水利工程施工管理中存在的问题及应对策略

李波文 董泳 刘肖峰

南京市水利规划设计院股份有限公司 江苏 南京 210001

一、水利工程管理问题

（一）欠缺对立项环节的重视度

立项是工程施工的第一步，直接影响到最后工程质量。水利工程立项中必须做好可行性报告的研究以及项目建议书的编制。可是当前很多项目却没有考虑这些要求，忽略了对当地经济情况、环境、地质条件、气候要素的考虑。除此之外在立项阶段还要将征地因素考虑在内，征地进度关系到施工进度与成本，苗木补偿、占地赔偿等要素都是需要着重分析的问题，可是如今很多施工部门却并没有考虑这些，致使最后的工程成本与进度难以控制。

（二）法人系统不科学

法人制度、招投标制度、监理制度在水利工程的管理过程中发挥着重要作用。不过很多施工单位缺少对法人制度的重视度，甚至没有组建项目法人，所以在工程中发生了许多问题。比如一些项目盲目赶工，没有做好质量处理就会影响到工程品质。

（三）准备环节处理不当

立项后需要第一时间编制设计书，假设项目缺少考虑，设计不够合理，例如设备质量不足、技术不先进、工程不合格都会影响到项目质量。

（四）不规范的招投标管理

水利项目中的招投标管理问题十分突出，比如许多施工单位在项目还没有获得足够资金以及立项的时候就已经在招标。部分单位没有足够的资历，选择挂靠高资历企业参与投标，在中标后违法转包项目。如若这些项目被转移到资质不合格单位势必会对工程最后质量造成负面影响。

（五）考虑不够详细

水利工程管理在工期方面有很高的要求，实践中应当做好对工期的考虑。施工中很多项目都会出现资金到账不及时、资金被挪用情况，资金链的断开会影响到最后的工程质量。许多施工单位欠缺对周围地质与周围自然环境的考虑，施工中迫不得已多次变更施工计划与设计图纸，施工质量时常出现问题，工期被一拖再拖。甚至很多工程在违规情况下结束工程，后期维护需要投入大量成本。这些都是现阶段需要着重处理的问题。

（六）监督力度不足

对于工程管理、工程施工来说，质量好坏是必须要重点考虑的问题。施工本就需要围绕质量要求出发，逐步推进工程项目。可是当前很多施工单位都没有建立完整的监管体系，这种问题主要表现在，许多施工单位缺少足够的质量检查仪器，监督机构与质量检测机构在实践中做不到协调一致，不明确监督机构职责，工作人员能力普遍不高，这些要素都会影响到最后的质量监督效果。抽样不详细、监督不及时限制着监督进程推进。国家没有完善的法律法规约束行为，整体氛围并不友善与完善，都会限制到工程顺利推进。

二、应对水利工程管理要求的办法

（一）提高立项重视度

对于水利工程项目管理而言，立项是最基础、最核心的内容，关系到投资到位能力以及工程的顺利开工。从我国近些年的水利工程项目来看，很多水利工程立项的准备都不够合理与充分，所以这些项目才会在消耗大量人力、财力与物力的同时并没有得到应有的回报。施工单位必须在立项阶段提高重视度，成立相关部门负责对环境、经济、地质、水文、气候等条件的详细调查，编制可行性报告。详实的报告是保障立项工作顺利推进，发挥应有价值的关键。

（二）科学建立法人系统

法人作为项目管理负责人，必须要保障项目科学性才能够控制工程整体质量，这是施工管理过程中最基本的环节。立项后必须根据相关法规确定法人，要重点审核法人的经验与资历。如果不满足要求，则不准许出现在名单当中。管理中要加大管理力度，明确每个人的责任，确保其在实践中能够发挥应有定位作用。

此外还可以将项目管理单位作为项目法人，负责项目筹划、建设实施、债务偿还、资金筹措、资本保值等管理工作。全权负责项目，提高现场管理效果。

（三）充分准备设计内容

立项后设计单位就需要做好人力、财力、物力方面的处理，投入大量资源转化决策成效。做好项目合同、信息、质量、进度、投资方面内容的处理，将内容以图纸的形式变成最终施工要求。要详细说明工程的规模、等别、功能，设计单位应站在大局观角度考虑问题，着重处理与细节规划隐蔽工程和关键部位。以此为参照点和依据处理后续施工。如存在特殊条件，要制定备选方案、备选思路。

（四）完善招投标系统

对水利工程管理来说，招投标是最重要的环节，所以必须予以招投标足够的重视度。编制招投标文件的时候应邀请资质足够的单位编写，确定标价。该过程中要处理好资格审核要求，该过程虽然会增加工作量，但确是必不可少的环节。中标后，不可违法转包与分包主体工程。如发生类似情况必须严加惩罚，备案给有关部门，将该单位列入黑名单。

（五）全面考虑施工要求

投标前期阶段施工单位需要先行摸底单位资金情况。要着重处理风险评估、成本管理、进度控制、质量管理等要素。施工要结合技术、安全等交底结果进行处理，绝不能奉行经验管理制度。要加强质量检测，处理好现场管理要求。施工材料要严格按照现场检查结果签字。

假设项目并未立项，缺少足够的资金，那么就需要聘请行业专业风险评估项目，绝不能盲目参与其中。中标后要先做好施工现场考察，做好每一项所用材料、人力、工具的准备，确认地质条件、施工环境、天气要素。做好每一个坐标的放样工作，全方位勘察施工区域状况。在发现问题的时候第一时间沟通，制定应急措施，规避工期延误问题发生，处理好成本管理要求。

（六）提高监督力度

对于工程项目来说，最关键的着眼点就是工程质量。所有施工单位都要意识到工程质量管理重要性，突出主题、突出管理价值，处理好工程质量检测要求。监督单位与质检单位要合作完成所有工作，监督单位与质检单位应当落实权责到人规则，加强监督与检测力度，主动吸引专业检测人才，保障所有人员的职业素养都足以应对检测要求，体现工程质量监督有效性与科学性价值。在保障检测力度以后，才能够创造出精品工程、合格工程。国家应当加快对相关法律法规的出台，以此为基础提升工程监督有效性。

结语：水利工程体量庞大，需要各方参与。面对当前我国的经济发展背景，水利施工有许多问题需要处理。施工中所有单位都要全面、客观认知项目重要性。科学规划前期工作，建立科学、高效管理制度确保工程能够顺利推进。本文大多以笔者个人经验为依据，希望能够为业界的发展提供一定思路，带动我国水利行业、为水利项目建设管理者提供启发。