乡村振兴背景下对平原地区村庄土地的有效整治

陈 婷

杭州城市规划设计咨询有限公司 浙江 杭州 310012

一、当前平原地区村庄土地利用现状及存在问题

1.平原地区村庄用地形式粗旷

农村土地资源的合理整合、配置与优化、利用，是促进农村经济与资源发展的重要举措，在国家乡村振兴战略背景下，平原地区土地调整与规划建设，占据较大的优势与发展机遇。但是当前根据调查与研究得出，平原地区村庄用地形式较为粗旷，其中主要体现在人均和户均占地上，超出了国家的相关标准和规定值域，整体土地的利用效率较低。其中一般人均村庄建设面积在100-150m2范畴之内，可上下调整的幅度在10m2左右，但是现在人均建筑用地面积一般在150-200m2范围之内，不仅造成了土地资源的浪费，同时还降低了相应的资源利用率和经济收益。对此，以长垣县各乡镇的用地形式及情况进行了调查。

2.村庄布局分散、无序

当前，我国平原地区村庄土地规划与建设中，面临的难题不仅包括用地面积扩大，造成资源浪费，同时较严重的还包括村庄布局分散、杂乱无序。随着城市经济水平的不断提升，农村人们大量向城镇转移，农村人口开始缩减，留守在农村的村民，形成了土地布局分散和无序的情况。一些老旧的房屋，因长期无人居住而空闲下来，形成“空心户”，而留守在农村的儿童和老人，也缺乏经济收入，没有“旧房翻新”的能力，对于乡村振兴与土地资源合理优化战略，存在主要性矛盾。

3.平原地区村庄土地划分类型不明确

就目前而言，在我国平原地区，不同类型土地的划分规范不清晰，例如居民用地和工业用地的区域、类型规划等，没有一个明确的标准，即使制定了相应的规范和标准，其落实性和执行力，也有所不足。在乡村振兴背景下，平原地区村庄土地的类型划分不明确，例如，土地改善和提升、特色保护和拆迁并整治等类型，其中土地改善和提升治理类型的划分尤为不清晰，同时计划在整治后的用地安排，缺乏一定的科学性与合理性，进而导致村庄土地使用不规范。

二、乡村振兴背景下对平原地区村庄土地的有效整治措施

1.集聚提升整治

对于乡村振兴背景下，要以国土空间规划规划为依据，结合需要整治的村庄土地，进行综合性调查与明确性划分，其中针对产业结构较好、人口密集，以及交通方便和土地使用状况佳的村庄土地，需要进行集聚提升性整治。可以将此种土地作为重点整治对象，对整治目标和层面进行充分规划，当然规划中需要考虑人口、产业集群，以及交通等因素，基于这一点要对改善和提升型土地的治理措施进行区分，提升型土地关键点在原有土地基础上进行提升，因此，针对土地原貌的保留，较为重视，同时以土地规划和发展战略为主要目标，对原有土地设备、环境等进行革新，注重对土地的节约和集约利用，以高标准和高要求，来进行提升性整治，如将现在人均建筑用地面积150-200m2指标进行缩减，尽量控制在国家预设范畴当中，将数值局域于100-150m2之内，可上下调整的幅度在10m2左右。其次加强配套设施与服务的建设，同时优化集聚效应，全面提高对平原地区村庄土地利用整治和利用效率。

2.集聚改善整治

在村庄土地划分中，将一些产业结构不完善、基础相对薄弱，人口少、用地集散、无序的，可以划分为集聚改善型的整治类型当中。该类型土地一般被成为“空心化”土地，道路情况较差，无以实现精准的规划与发展，对这一类土地整治中，需要以人口数量为基础，重置土地资源，将现有住户集中化管理，通过增加配套设施和耕地，一方面保障留守人员的生活充裕；另一方面通过农业改善该种土地的生态环境，提高闲置土地的利用性。

3.搬迁撤并整治

针对我国平原地区村庄中，人口流失严重的地域，可作为重点整治对象，其中因为人口基数较小，交通便利性较差，土地整体类型划分不太明确，以及村庄环境和生态情况都难以保障，再加上国家及政府，在建设大型项目中，对土地具有较大的需求性等，进而导致此类型土地需要搬迁。对此，可以运用搬迁撤并的整治措施。在实际整治中，可以将依据土地上众多资源进行有序规划，同时精准划分土地类型，将拆迁撤并土地给予高度重视。因为人口基数较小，所以拆迁搬移的速度和效率也相对较高，这一点与乡村振兴战略相符。此外，结合项目建设的需求和标准，进行土地使用类型及需求程度的调整，进而实现村庄土地的资源重组与合理配置、使用。

4.集聚保护整治

在平原地区村庄土地整治中，必然存在一些极具特色和独特性的土地，这种土地中，内部资源丰盈，地质结构特殊，村庄内仍留有传统的风格和风貌特色，将地域文化和历史发展痕迹保留良好。对此种村庄资源优化及土地整治的过程中，可以选用集聚保护整治措施，对村庄原有特色与风貌予以保留，并将村庄土地再划分，确定核心发展区域和传统特色区域，以及复耕区域等，当然建设用地的规划和整治指标会重新调整，依据村庄特色，构建相符的服务和设施保护体系，进而形成遗产保护模式，改善地区性经济条件，同时提高人们的生活质量。

结论

综上所述，乡村战略的提出，预示着国家对平原地区土地资源的重视，也满足了城乡统筹建设的实际需求，将乡村建设与城乡统筹发展有效融合，实现共同进退。而国家针对平原地区土地资源得优化与整治，可以改变农村发展方向，加强对农村整体结构的布局，加快产业的融合与互利，同时改善居民生活环境，提供土地利用率的同时，推动农村经济发展。本文以实际案例为基点，通过分析土地整治现状，提出优化措施，希望能够为平原地区土地资源的优化及合理使用，提供可参考价值。