铁路特警勤务课程建设研究

张正伟

（铁道警察学院 铁路警务系，河南 郑州 450053）

我国铁路发展迅速，特别是我国的高速铁路，短短几年时间已经从国内走向国际，并成为我国“走出去”的一张重要名片。这也使得国内外的敌对势力对我国铁路破坏之欲望更加强烈。由此，铁路公安特警（以下简称“铁路特警”）作为具有特殊技能、拥有特殊装备、能够快速反应、执行攻坚克难任务的精锐力量，其“定海神针”的作用也日渐凸显。故而，铁路特警人才培养成为持续加强铁路特警力量、维护铁路快速发展与安全运营的重要基石。

根据铁路特警武力执法任务的不同，铁路特警分为若干种勤务，铁路特警勤务是铁路特警日常勤务工作的总称。铁路特警依据不同勤务的内容，执行程序规范也不相同。又因铁路特警勤务基本都是现场武力执法，这就要求铁路特警执行勤务时要做到快速有效、规范合法，所以熟悉不同铁路特警勤务的现场处置流程和提高现场处置中铁路特警队员之间的团结协助能力，对于铁路特警高效执法有着重要的意义。

本文以铁道警察学院的实践为切入点展开研究。铁道警察学院特警专业学生专业主干课程设置从体能、技能到战术呈层层递进式的结构：铁路特警体能；铁路特警防卫控制、徒手防卫控制训练、铁路特警武器使用；铁路警务战术。按照提升铁路特警警务实战战斗力的导向，需要从铁路特警不同勤务工作的角度，把所学所练体能、技能、战术贯穿起来，对铁路警务技能战术的实战运用能力进行查漏补缺，培养特警专业学生综合的武力现场执法能力，为此铁路特警勤务课程应运而生。

一、课程设计的原则

高等教育学研究认为，“课程设计是课程未进入实施阶段前的课程存在形态和运行模式的设计，具体主要包括：课程目标的确立，课程内容的价值判断和选择，课程内容的具体组织形式或组织结构的选择和安排等”［1］。铁道警察学院作为高等教育的公安本科院校，铁路特警勤务课程设计也在高等教育学研究的范畴内，因此铁路特警勤务课程的研究离不开高等教育学研究中课程设计之原则和规律。

（一）确立符合铁路特警警务实战要求的课程教学目标

铁路特警勤务课程的目标是课程设计的基础。本文通过对铁道警察学院特警专业学生的课程设置分析、警务技能战术能力水平分析，以及一线铁路特警勤务工作能力需求分析，在此基础上制定了适合本院特警专业学生的铁路特警勤务课程教学目标。经过研究认为，铁路特警勤务课程的目标是学习铁路特警相关勤务的工作程序，掌握铁路特警相关勤务的工作规律，融合所学所练的体能、技能、战术和法律到铁路特警相关勤务的工作中，培养学生良好的思辩能力、现场执法应变能力，以及勇敢顽强的精神，提高特警专业学生武力现场执法的综合能力。

（二）明确“突出重点、注重实用”的内容体系

公安特警作为应急处突、反恐维稳的尖刀力量，从国家层面上赋予了其九大职责：第一，参与处置暴力恐怖犯罪事件；第二，参与处置严重暴力犯罪事件；第三，参与处置暴乱骚乱事件；第四，参与处置重大聚众滋事等重大治安事件；第五，参与处置对抗性强的群体性事件；第六，参与重大活动的安全保卫任务；第七，担负特定的巡逻执勤任务；第八，为危难群众提供紧急救助服务；第九，其他应该由特警承担的特殊任务。

铁路特警作为行业特警，其辖区主要是铁路，因此在内容的选择上要以“突出重点、注重实用”为原则。经过研究确定的铁路特警勤务内容体系如图1所示。

图1 铁路特警勤务课程内容体系结构图

（三）紧扣“铁路特警勤务”，选择贴近实战的教学训练方法

对于警察勤务的定义，公安大学汪勇教授认为，警察勤务是指“警察部门以高标准完成任务为目标，以警察业务为基础，以追求最小的投入，最大的产出为原则，科学安排警察工作的一切计划、措施、方法、原则、制度等要素的总和”［2］。特警作为一个警种，其主要任务有：“巡逻盘查；暴力恐怖犯罪、严重暴力性犯罪的现场处置；暴乱骚乱事件的现场处置；大规模群体性械斗事件的现场处置；对抗性强的群体性事件的现场处置；劫持案件的现场处置；重大活动的安全保卫等。”［3］

铁路特警作为特警中的行业特警，虽然辖区与执法环境不同，但是基本任务相同。因此，本文中的铁路特警勤务是指：铁路特警部门以高标准完成任务为目标，以铁路特警业务为基础，以追求最小的投入，最大的产出为原则，科学安排铁路特警职责范围内工作的总和。铁路特警勤务分为内勤和外勤，内勤主要指铁路特警在特警机关内部处理的公共事务；外勤是指铁路特警在特警机关外部处理的公共事务。本文讨论的主要是外勤。

铁路特警勤务课程是特警专业学生由校内学习迈向工作岗位必须掌握的实训课程，是一个“桥梁性”课程，为减少课程与实践的差距，在教学过程中必须增加课程的实用性教学，教学方法也必须从实战的角度考虑。故而教学训练方法的运用上，应该考虑在以语言传递信息为主的教学基础上，突出模拟实战教学训练的重要性。

二、课程的主要内容

笔者通过对警务实战理论专家、铁路特警队实战专家、特警队实战专家等进行访谈，咨询和收集了铁路特警勤务工作和教学训练的相关内容以及课程内容设置的相关建议。同时依据国家对特警赋予的主要任务，目前铁路特警队的主要勤务工作及铁路特警勤务课程教学目标，以及铁道警察学院场地设施与师资的实际情况，本着“突出重点、注重实用”的原则，经过梳理和分析，认为铁路特警勤务教学训练内容应设置为以下八个单元：

（一）武装巡逻盘查

铁路辖区主要包括站、车、线，而站点和列车都是人员最密集的区域，因此，此区域的巡逻盘查和逃犯缉捕是铁路特警日常勤务的重点工作内容。

警院学生在已经有警察防卫控制、武器使用和铁路警务战术的基础上，通过本单元模块教学训练的学习可以提高学生巡逻盘查过程中对可疑人员的识别、盘问和协同盘查的能力，提高学生在人员密集区域协同布控缉捕的操作能力，提高学生在人员密集区协同押解的操作能力，同时提高盘查时突发情况团队协同应变能力。

（二）铁路暴力恐怖犯罪案件处置

目前国内外暴恐袭击的主要方式包括刀斧砍杀、车辆冲撞、炸弹爆炸和枪支射杀，因我国对枪支弹药管控严格，所以刀斧砍杀、车辆冲撞的暴恐袭击发生概率较高，炸弹爆炸和枪支射杀的发生概率相对较低。因此，本单元模块的训练重点应该在着重提高学生协同快速反应的能力及学生对刀斧砍杀和车辆冲撞暴恐袭击的现场处置能力基础上，再提高学生对炸弹爆炸和枪支射杀以及复合式暴恐袭击的现场处置能力。

（三）铁路严重暴力性犯罪案件处置

铁路站、车人员密集，很多火车站与地铁、公交站等呈立体化建构，这在交通便利的同时也使得人员混杂，在此区域内一般性的案件很可能会转化成严重暴力案件。因此，本单元模块需要提高学生对严重暴力犯罪和暴恐犯罪的鉴别能力，提高学生现场处置严重暴力犯罪的协同作战能力。

（四）铁路群体性事件现场处置

铁路群体性事件主要针对的区域是铁路线路和车站广场等。铁路群体性事件分为两类：一类是群众因利益受损，没有及时得到补偿而进行的群体性静态或动态的示威；另一类是在利益受损后，受到蛊惑或者情绪激进而进行的群体性、破坏性的骚乱示威。故本单元模块的训练目的是提高学生各种防暴队形的组织、运用和操作能力。

（五）劫持列车与人质的现场处置

从国内外大量暴恐袭击案例来看，劫持交通工具是暴恐袭击的最主要方式之一。本单元模块教学训练的目的是要求学生掌握铁路列车与人质劫持现场处置的流程，明确相关处置小组的任务，初步掌握各处置小组的业务技能，培养学生现场处置过程中的协同与团队意识。

（六）铁路重大活动安全保卫

目前从国内铁路来看主要的重大活动有以下几类：第一是国内外国家领导人的安全保卫活动；第二是铁路运输的国家尖端物品的安全保卫活动；第三是利用铁路列车押解犯罪团伙等安全保卫活动。从执行任务的职责划分来看，三项重大活动中铁路特警大都是进行外围的安全保卫。因此，此单元模块教学训练的目的是让学生掌握铁路重大安全保卫活动的流程以及相关环节的主要职责，并且在掌握外围警卫任务的相关知识与技能的同时，也要掌握核心区域警卫、随身（贴身）警卫等相关知识与技能。

（七）铁路特警跨区域调动

铁路特警跨区域调动是一项重要的勤务工作，目的是形成能够跨区域快速反应、协同作战的向心协同力量，以备不时之需。因此，此单元模块教学训练的目的是提高特警专业学生改变原有执法环境、现场处置环境进行现场处置的适应能力，提高学生远途奔波以及之后的相关业务能力。

（八）铁路抢险救灾与危难群众紧急救助

铁路特警作为人民警察，也肩负着抢险救灾和危难群众紧急救助的任务。例如汶川大地震、玉树地震和南方特大暴雪等事件中，铁路特警队抽调骨干前往支援，进行抢险救灾。因此，本单元模块教学训练的目的是让学生初步掌握列车事故、线路或地方泥石流、地震、洪水、暴雪等自然灾害的特点，以及抢险救灾的流程和要点。同时要学会利用工具和协同队友、其他部门人员进行团队救助。另外，初步掌握一般受伤人员和病人前期救助办法，为专门医疗救护人员的到来救治争取更多的宝贵时间。

三、教学训练方法

教学训练方法是完成教学任务并实现教学目标的有效途径。铁路特警勤务作为实训综合型课程，培养学生相关警务技能实际操作的实战能力，要求我们在设计课程教学方法时，既要考虑一般性教学训练法，又要考虑贴近实战的对抗性教学训练方法，特别是多采用对抗性训练方法来强化特警勤务中各项警务技能的综合运用能力和实战能力。根据铁路特警勤务课程设计的原则和课程设置的主要内容，本研究认为铁路特警勤务课程教学方法主要为两大类：

（一）以语言传递信息为主的教学方法

即教师通过口头语言向学生传授知识、培养能力、进行教学训练的方法。在以语言传递为主的教学方法中，应用最广泛的教学方法主要有讲解法、问答法和讨论法等。由此，“精讲多练”为主的语言法是师生之间进行信息传递最重要的媒介。

使用语言传递信息为主的教学方法时应注意的事项：（1）语言不等于讲解。教学过程中有大量的语言交流，教师或教官也有许多用于课堂的语言，但是这些不能理解为讲解。教师或教官在向学生讲解一项学生不懂的事情时，是讲解和一般性语言的最大区别。（2）讲解不等于讲解法。在教学中教师或教官有大量的讲解，但不是所有的讲解都可以理解为讲解法，因为讲解时教师或教官没有运用一定的讲解规律和技巧，不能取得很好的教学效果，因此只能称为讲解而不是讲解法。

（二）以模拟实战为主的教学训练方法

模拟实战为主的教学方法是根据当前犯罪发展的趋势和铁路特警的主要任务，对典型案例进行研究，以案例情景再现的方法，在模拟实战的环境下，培养学生铁路特警相关勤务中的技能、战术、协同意识等整合能力、反应能力和抗压能力的教学方法。模拟实战为主的教学方法，可以通过实战案例模拟，检验学生在贴近实战的环境、案件、人员中如何运用所学特警勤务中的知识和技能解决实际问题。通过训练提高学生的心理抗压能力和现场应变能力，同时查找学生在铁路特警勤务学习训练中的短板，为铁路特警学生毕业后的警务实战执法活动打下坚实的基础。

模拟实战教学法在铁路特警勤务教学过程中的注意事项：（1）案例要有代表性。模拟实战的案例要符合当地、当前的犯罪发展趋势，同时要具有一定的代表性。（2）对案例要分析透彻。对所选取的案例要进行深入的研究和分析，只有吃透案例的成功之处、不足之处和待开发之处才能较好地运用案例。（3）做好装备、器材、场地等准备工作。模式实战需要把案例还原得越接近实战效果越好，因此环境、场地、器材和装备需要尽可能的齐全，以保证训练的效果和安全。（4）选好情况显示员。好的情况显示员能够更真实地还原现场犯罪分子的各种神态和行为，是教学训练能够有效完成的最重要保障之一。（5）摸清学生目前铁路特警勤务中各类业务技能的水平。根据学生的能力水平和实际情况，选择相应难度的案例或某个案例部分环节等进行教学训练，使学生跳一跳就能够“摘到桃子”，不脱离学生的“最近发展区”，这样既能保证学生的学习训练兴趣，又能找出在模拟实战训练中的不足。（6）做好各项安全保护措施。模拟实战中，学生在近似实战的环境中很容易产生紧张、激动和亢奋的情绪，警械装备的应用和警务技能的使用可能会出现偏差，因此对警械装备要做好前期的检查工作，对情况显示员要做好保护工作，通过对过激行为及时叫停等手段保证模拟实战教学训练中的各项安全。

（三）教学训练组织方式

从术科的角度看，教学训练的组织方式是术科教学训练方法的“左膀右臂”，对教学训练效果有着重要的作用。从铁路特警勤务课程教学目标和学生学情的角度分析，铁路特警勤务教学组织形式也有不同之处：一是铁路特警勤务相关八个教学单元中，每单元内容都必须多人合作完成；二是在合作完成项目中因为任务的需求，需要组成若干个小组，每一个小组的人数不一，因此教学组织方式不同。从学生学习状况看，本阶段以提高学生相互协作、团队完成任务的能力为主，所以教学组织方式与之前其他课程培养单警业务能力的组织方式不同。

综上，铁路特警勤务课程主要的组织模式为：第一是教师模式，包括模块内容讲解、案例（分析）提供、组织分组（大组）、协调场地器材装备、分析总结等；第二是学生模式，包括选出大组负责人、小组负责人、各组角色确定等，由大组负责人带领大家研究案情，根据案情和环境以及人员状况商定技战术，确定使用装备，明确分工，组织实施。

四、教学团队建设

从教学论视角看，教师是教学的主导。课程组织和实施主要是由教师来完成，因此研究认为教学团队（师资）建设是课程建设的重要基础。铁路特警勤务课程作为一门新课程，之前没有专门之师资，铁道警察学院又处在大交通改革发展的关键期，正进行着战略调整和系部整合，因此人员紧缺、师资紧张。另外，铁路特警勤务课是特警专业学生通向岗位实战的一门“桥梁性”课程，需要有实战部门的教官介绍实战经验、传授实战方法，才能起到课程设置作用和完成课程教学训练目标。为满足教学训练师资需求和完成教学训练效果的要求，笔者认为应通过内部挖掘和外部借力等手段形成三位一体的教学团队建设。

（一）内部挖掘

铁路特警勤务课程培养学生具备的首要核心能力是现场武力执法能力（或称武力使用能力），武力使用又分为徒手武力、警械武力和武器武力。因此，铁路特警勤务的教学训练中有大量与运动训练相关的教学训练内容，这就需要一批擅长体育教育和运动训练的教师或教官进行教学指导。有了这个方向之后就可以从全院范围筛选出合适的教师或教官，再进行针对性的培训和定期的教学训练总结交流，通过内部挖掘的师资进入教学团队，不断提升铁路特警勤务课程所需的教学训练水平。

（二）外部借力

一方面，选聘铁路特警实战教官。铁路特警实战教官是铁路特警中的佼佼者，可以选聘铁路特警实战教官进入课堂，介绍铁路特警各种勤务的勤务模式流程，传授铁路实战经验和武力现场处置技巧。另一方面，选聘地方特警实战教官。地方特警实战教官可以介绍地方特警各种勤务的勤务模式流程，传授地方不同环境下的实战经验和武力现场处置方法。不同特警教官可以从不同的视角介绍和传授站、地协同作战和跨区域调动的实战经验与方法。

（三）三位一体

从铁道警察学院铁路特警勤务课程建设长远发展的视角看，教学团队建设应进行三位一体的深层合作，即学院铁路警务系警体部、铁路特警队和地方特警队三方面进行整合，形成三位一体的教学团队。借助地缘优势，把学校和实战单位的优势进行融合，做到教学训练资源的互惠互利与合理利用。例如，郑州铁路特警队及郑州特警队可以利用铁道警察学院铁路警务系和警体部的师资场地开展训练；铁道警察学院亦可为郑州市特警支队和铁路特警支队提供专业理论、先进器材场地和相关学术讲座的支持；我们可借助郑州铁路特警支队和郑州市特警支队的师资和场地器材；可请郑州特警支队为我们提供地方警务实战经验丰富的教官、地方环境的现场对抗实训观摩等支持；请铁路特警支队提供铁路辖区内经验丰富的教官、铁路环境现场对抗实训观摩等支持。

三位一体的教学团队，可以有效地解决当前师资紧缺的实际困难，完成铁路特警勤务课程教学训练的目标，同时能够合理地利用周边实战单位的教学训练资源，在互通有无、合理利用资源之余，也起到院校教师和一线警务实战教官相互交流学习的作用，有利于提高各单位教师、教官的教学训练水平。