走向服务型政府的“大部制”改革探索

【摘 要】 本文分析了“大部制”改革与服务型政府建设之间的内在联系，探讨走向服务型政府的“大部制”改革的路径：树立全新建设理念，推进治理模式优化；健全相关法律法规，强化保障机制建设；推动政府职能改革，贯彻落实三权分离；考察地方发展实际，协调中央地方联系。

【关键词】 大部制改革；服务型政府；行政管理

一、“大部制”改革与服务型政府建设之间的内在联系

一方面，“大部制”改革的目标是推进服务型政府的建设，而服务型政府的建设需要依托公民提供公共权力。从政府的权力性质角度分析，政府所掌握的公共权力来源于社会，政府受到公民的委托进行权力的代行，这种代理关系一定程度上决定了政府各项事务的展开应当遵循公民的意志，充分践行代理人的自身责任，为满足公民需求提供相应服务。因此，要求政府务必要秉持着以人为本的理念，其内部机构的设置也应当切实满足公民的需求，在此基础上公民才会针对政府的执政地位给予认可，赋予政府合法性所在。由此看来，“大部制”改革的目标与政府职能的彰显是吻合的，为服务型政府的构建提供了稳固的理论基础。

另一方面，“大部制”改革能够促进政府职能转变与服务型政府建设的有机结合。首先，“大部制”改革中将政府各个行政部门之间的职责关系进行了明确的定义与厘清，有助于使得分散的职责得到系统整合，促進办事效率的提高，为公民提供更加有效的服务。其次，“大部制”改革中涉及到了一系列关于社会民生的重要问题，例如组建国家食品药品监督管理总局这一举措，直接促使食品药品安全质量得到稳固提高，为公民生命健康提供保障。[1]最后，“大部制”改革将政府原有体系交杂、旁支众多的行政组织机构进行了调整，由以往的微观管理逐渐转变为应用宏观调控手段实现系统管理，进一步为公民提供了便捷的服务。

二、走向服务型政府的“大部制”改革的探索路径

1、树立全新建设理念，推进治理模式优化

一方面，应当从政府建设理念入手进行改革，彻底扭转以往的权力观念与官本位思想，将“全心全意为人民服务”作为政府践行职能的基本要求，推动服务型政府的建设。政府应当采取有效手段引导各部门工作人员树立对于“大部制”改革的全面认识，借助下发学习文件、下发批转性通知等方法，引导各部门工作人员以及地方政府的公务人员明确认识到行政机构改革的重要性与紧迫性，真正依照改革原则推进改革工作的系统落实。同时，要求政府进一步加强关于“大部制”改革的宣传教育工作，借助政府门户网站、微信公众平台等渠道拓展宣传范围，在日常地方政府的基层党建工作中引导党员干部提升思想道德素质，进一步针对政府执政的根基进行深入了解，真正意识到公民的满意度与政府执政水平之间存在的映射关系，进而借助内部奖惩分明的措施针对公务人员的履职情况进行合理评判，更好的引导政府部门从上到下、由整体到局部都能够牢固树立对于“大部制”改革的正确认知。

另一方面，还应当从政府现有的治理模式入手进行优化调整，探索全新的行政体系建设。地方政府应当紧紧跟随中央政府的部署与要求，密切结合地方实际状况，彻底突破以往政府的纵向格局，实现职责权限的有效分离，推动机构规模的合理优化，更好的促进各部门之间的协调配合，进一步提高政府行政效率。同时，还应当着力推动各方利益关系的协调发展，将旧有的行政审批制度进行彻底改革，囊括在行政系统的职能内部，规范人员的编制处理，进一步加强与群众之间的密切联系，在坚持改革原则不动摇的基础上更好的推动各方利益的协调发展。

2、健全相关法律法规，强化保障机制建设

一直以来，制度保障都是具体执行的基础与参照，因此为有效推进“大部制”改革的拓展，应当进一步推动保障机制的建设，更好的推动政府服务职能的有效践行。从服务型政府的建设目标出发，首先要求政府推动制度供给建设，借助完备的制度为公民的各项权益提供有效保障，也能够为公民行为的规范提供一定的遵循范式，构建良好的社会秩序，进一步为公民的生命财产安全提供保障。例如推动流动人口管理制度的完善建设，可以有效为农民工群体的权利与利益提供完备保障，减少社会纠纷问题的发生。[2]其次要求政府各部门之间建立有效的沟通协调机制，例如部际联席会议机制的建设，可以有效促进国务院多个部门之间进行协调沟通，更好的集中精力总结经验、促进沟通协调，提高行政效率。再次要求政府内部强化行政文化建设，针对公务人员的行政行为进行良好的引导与规范，借助开放的行政文化氛围进一步提高决策的民主性与决策效率，塑造廉洁高效的行政风气，为公民提供更加周到细致的服务。最后还应当健全权力监督机制，定期借助媒体实行政务公开，维护公民的监督权，自觉接受群众监督，更好的提高行政办事效率与质量。

3、推动政府职能改革，贯彻落实三权分离

一方面，要求政府积极推动职能改革，着重强化公共服务职能的中心地位，进一步将公共服务职能的重要性延伸至地方政府的职能体系设计中，构成科学合理、系统完备的组织结构，为公民提供更加全面周到的社会服务，更好的赢得公民的满意与支持，塑造良好的社会关系。例如可以强化卫生与文化管理部门的职能改革，从名称中落实服务职能，突出公共服务的属性；针对环保机构加强改革，扭转以往环保机构在公民心目中的作用，由以往的环境卫生管理扩展到公民身体健康、经济建设发展、城市面貌塑造与精神文明建设等多个层面，为公民提供更加完备的服务；还可以针对民生管理机构进行着重改革，完善劳动就业保障制度、健全社会保障机构等，进一步践行政府的服务职能，推动社会保障与服务体系的完备建设。

另一方面，还应当着力推进决策机构、执行机构与监督机构之间的协调改革，实现三项权力之间的有效厘清与分离，确保权力之间的相互协调、互为制约，优化部门配置，为公民的相应需求提供更加独立、便捷的解决渠道，进一步推动“大部制”改革的顺利进行。

4、考察地方发展实际，协调中央地方联系

相较于中央机构的“大部制”改革而言，地方政府的“大部制”改革有着更高的难度，需要基于各地方政府的实际特点，进行有针对性的完善改革。要求中央政府积极发挥领导作用，执行统一部署、科学引导，贯彻因地制宜的改革战略，发挥对于地方政府的引导作用。同时要求地方政府紧紧跟随中央政府的引导与要求，依照地方实际状况进行机构、部门的整合，强化其公共服务职能，推进地方基础设施的完备建设与公共服务体系的充实完善，推进各项民生工程的顺利开展，从而更好的为地方人民构建完备的服务体系，进一步彰显出政府的服务职能，提高公共服务水平。[3]

总而言之，服务型政府的建设已成为当前政府改革发展的核心目标，应当进一步明确“大部制”改革的探索路径，加快政府的行政管理体制改革，积极推动政府职能的转变，真正意识到“大部制”改革的时代价值，进一步推动服务型政府建设，为公民提供更加周到细致的服务。

【参考文献】

[1] 王绪正.大部制改革如何适应公共服务型政府建设[J].学术探索，2013（08）7-12.

[2] 赵箐.服务型政府职能与我国大部制改革研究[D].西南政法大学，2010.

[3] 凌智明.我国地方政府大部制改革研究[D].南京师范大学，2012.

【作者简介】

孙怡晨，陕西西安人，吉林财经大学公共管理学院研究生，研究方向：行政管理.