一场来自村代表联络站的约见

董平

代表联络站在浙江并不鲜见，它已遍布浙江全省各市、县（市区）、乡镇，乃至村。

“约见”也已司空见惯，它是浙江市县人大做“实”、做“硬”人大监督的有效手段，可在村镇一级并不常见。

2018年11月26日，位于绍兴会稽山北麓的平水镇王化片中心村代表联络站，迎来了首场村级代表联络站约见活动。

来自村代表联络站的首场约见

“因小舜江饮用水源保护需要，王化片企业整体关停搬迁，各村集体闲置厂房增多，如何盘活闲置厂房，增加村集体收入？”绍兴市柯桥区平水镇小舜江村村民黄炜第一个提问，他开门见山地指出了当下王化片群众最关心的问题，平水镇分管工业的副镇长宋永伟给予了答复。

2018年11月26日下午，平水镇王化片中心村代表联络站举办了首场约见活动，与会代表共提了8个问题，镇政府有关负责人均面对面作出了正面回答。对一些镇政府一时无法解决，或者需要与上级部门沟通协调的问题，平水镇人大也向上一级区人大常委会进行了反映，两级人大共同推进问题解决。

“一个下午的沟通，有效促进了选民、代表、政府间的民情传递、思想交流，也为很多积压村民心头多年的问题答了疑、解了惑。这种面对面对话的方式，既拉近了政府与代表、选民间的距离，也在一定程度上理顺了一些基层社会矛盾。”平水镇人大主席董江兴介绍说，代表们会上提出的这些问题，并非是心血来潮、随口说说的，都是经过前期深入视察调研后，广泛听取选民意见建议后梳理产生的，说出了很多群众的心声。比如黄炜提出的这个问题，小舜江饮用水源保护导致村集体闲置厂房增多问题凸显，后期可准入产业又不明确，许多选民对村级经济发展和村民增收前景疑虑重重，代表们在征求选民意见建议时，大家都不约而同谈到了这一点。

像这样的村代表联络站约见活动，在绍兴市乃至浙江省并不多见。

“人大代表不仅仅是开会的时候‘投投票、鼓鼓掌，填填选票，更要发挥建言献策、沟通联系的作用。”董江兴表示，为充分发挥代表联络站的平台作用，有效提高代表履职成效，平水镇人大尝试在村、镇两级代表联络站开展类似约见之类具有一定刚性的监督活动，以破解乡镇人大监督偏“虚”、偏“软”问题。

约见制度在村镇一级已趋成熟

其实，在王化片中心村代表联络站开展约见活动前，平水镇人大已先行探索实践代表约见制度。

平水镇小城镇综合整治工作是2018年该镇的十大民生实事工程。但由于老街区块属商业中心地带，商铺多、车流量大，施工难度较大，影响群众出行，还有群众反映项目建设不够规范。

2018年9月30日，平水镇人大把镇政府有关领导和城建办、经发办、长效办、新农办、财办等10个部门负责人“约”到了镇人大代表联络站，就小城镇综合整治问题开展约见活动。

“集镇污水管道改造后，存在下水管空接和污水倒灌现象，如何解决？”“环镇东路约2公里内缺乏配套的公共厕所，如何解决？”“小城镇整治工程在规划和设计阶段，要多征求多个部门的意见，并融合当地的文化，使之更有特色。”……

早在约见之前，代表们已走遍大街小巷，全面了解背街小巷改造和老街区块整治工作。约见会上，代表们一股脑儿向政府部门抛出了13个具体问题，镇人大主席团则以问题清单的形式向镇政府交办了代表意见。

当面沟通后，代表们的疑惑被解开了，提出的一些切实可行的意见建议被采纳了，相关整改方案也进入了倒计时。“没想到我提出的问题，这么快就得到了落实，相信今后平水镇政府各项工作都会更加高效。”作为平水镇发展的见证者，人大代表袁启淼的激动之情溢于言表，“约见使政府部门工作更贴近民意，更符合科学规划。”

平水镇党委书记金伟梁也充分肯定了镇人大的这一做法，认为约见是督促政府工作的一种有效方式，这种直“接”、直“解”的监督、沟通模式，既让代表、群众了解了政府工作情况，也压实了政府部门的工作责任和担子。他还要求相关部门重视、落实好人大代表的意见建议，抓实抓细抓好每一项具体工作。

约见之后，平水镇人大还就问题清单内容整改情况，一一进行了跟踪监督。一个月后，清单中需要整改的问题，都及时得到了落实。

“正是在镇人大代表联络站约见活动取得良好效果的基础上，我们顺势而为，把约见活动延伸至村级联络站。”董江兴说，一直以来，平水镇人大开展监督工作缺乏有力抓手，联络站代表约见制度的探索，无疑是打开基层人大监督工作局面的一剂“良药”。

标准化流程推进约见全覆盖

代表约见是人大代表履行职责的一种重要方式，也是政府及相关部门负责人了解民意、听取意见的渠道之一。随着人民代表大會制度不断发展完善，人大代表履职意识不断增强，约见制度也时常被县（区）级以上人大用于履职，但最基层的乡镇人大约见却并不多见。

如何进一步推广、规范村镇代表联络站的代表约见活动，真正破解基层人大监督过“软”问题，成了平水镇人大面临的又一道难题。为此，平水镇人大探索实施了一套成熟的代表约见机制，今后将以8个村镇人大代表联络站为平台 ，推进镇人大代表专题约见全覆盖，每个代表联络站一年至少组织一次约见活动，并通过党委点题、选民出题、政府答题、代表阅题、跟踪破题，推动监督落地、问题解决。

平水镇人大还制订了一套规范的代表约见流程：首先，通过调研，确定约见主题，主要包括政府重点工作中进度较慢，人大代表意见反响较大，事关民生等内容；其次，根据约见主题，走访代表和相关村干部，并组织代表视察活动，征询梳理问题清单，确定提问内容；再次，代表联名向镇人大主席团提出《要求约见政府相关负责人的报告》，经镇人大主席团审定同意后，向镇政府发约见函并确定约见时间；最后组织召开约见会。

“规范的流程必不可少！”董江兴认为，前期的调研、考察及对问题的梳理，可以让约见更有针对性，大大提高约见成效。对整改情况进行跟进监督，以及开展配套的满意度测评、评议结果通报等监督活动，可以强化人大监督刚性，让人大监督不再失之于软，“只有把镇人大代表约见的调研、监督、推动作用真正发挥出来，人大的依法履职水平才能上一个新的台阶，从而更好地维护好群众的权益，切实做到人民代表为人民。”