以标准化建设打造基层人大工作升级版

走进嘉兴市平湖市新仓镇人大代表之家，桌上一本本装订完备的册子便映入眼帘，这些册子中涵盖了《人大代表议案建议》《人大主席团文件》《人大代表培训资料》等材料，每一份材料都写得满满当当，新仓镇人大一年开展的工作一目了然。

在桌子的另一边是一份份档案袋，里面装的是每一位代表的档案。“档案记录的是代表自本届以来在参与各类活动、领衔议案建议、接待联系选民、开展履职述职和获得荣誉等情况，墙上张贴着13项人大标准化工作标准，还有代表风采等等。”新仓镇人大主席沈永良介绍道。

看似一间小小的人大代表之家让基层人大和人大代表的工作有了方向，有了抓手，也有了评定和考核的标准，充分展示了基层人大的工作绩效。这是嘉兴市人大常委会推进人大工作标准化建设的一个缩影。

2017年下半年，嘉兴市人大常委会明确各县（市、区）选择若干镇（街道）开展标准化建设试点。各县（市、区）充分认识到标准化建设的现实意义，迅速确定试点镇（街道）先行先试，探索形成了不少可操作、可复制、可推广的镇（街道）人大工作标准化经验。

平湖市新仓镇人大完善制度、狠抓落实，制定了涵盖人大日常工作方方面面的13项人大工作标准，突出代表工作和监督工作两个重点，并将这13项工作标准全部表格化。同时率先建立了“代表之家”，把已经制定好的工作标准统一制作、统一上墙，通过管理痕迹化，对工作标准的实施及时记录，并建立台账资料，实现对人大工作的实时自查自检，为提高新形势下镇人大工作水平创设制度规范。

嘉善县西塘镇人大抓住建议撰写、交办、督办、反馈等关键环节，推行“435”办理工作法，即开好“四个会”：交办前开好镇人大主席团会议，交办时开好代表建议交办会，办理中开好代表建议办理情况汇报会，办理后开好代表建议反馈座谈会；实行“三个公开”：公开代表建议的内容、提议人，公开建议的承办单位和责任人，公开办理情况满意度测评结果；落实“五个到位”：领导重视到位、实行领导责任制；工作责任落实到位，签订办理承诺责任书；监督检查到位，对反映比较集中的问题重点督查；工作机制到位，建立办理工作满意度测评和回访机制；指导服务到位，对承办单位责任人和经办人进行培训。这样，有效破解意见建议办理难题，实现从答复型向落实型的根本转变。

秀洲区新塍镇人大提升代表履职能力，完善代表考核機制。通过划分代表团，建立代表团季度例会制及团长交流会制度、代表目标责任机制，构建了镇人大办公室和各代表团组织网络，形成代表互比互学互看的长效机制，提升代表责任意识，确保镇人大工作有序、高效开展。组织代表以述职评议的形式，为代表年度工作进行赋分评价；设立年度代表之星，评选优秀代表，通过树立先进代表典型，提升代表的身份担当意识，激发代表依法履职的积极性和主动性。

嘉善县姚庄镇人大在“规定动作”基础上创设“自选动作”彰显标准特色。如在专项工作规范上，固化“一次票决、两轮评议”评议部门办法；在代表工作规范上，固化“四片六组五式”工作机制，建立“代表课堂”工作制度等，形成自己独有的工作特色。

桐乡市乌镇镇人大搭乘信息化快车，依托“乌镇民情”“乌镇发布”微信公众号，设立“人大之窗”“人大与法”“我有民情”等版块，推进智慧人大建设。

人大工作标准化建设是一个全新的课题，虽已有一些人大探索实践，但不能千篇一律，简单模仿，“复制、粘贴”。嘉兴市人大常委会在规范化建设的基础上，继续深化探索，不“搞花架子”“玩概念”，而是通过试点，逐步探索创新，因地制宜稳步推进标准化建设，实实在在地解决基层人大工作中存在的困难和问题。 （赵晓思）