打好内功夯实根基

林盛

打铁还需自身硬，加强自身建设是依法履职的重要保障。一年来，浙江省人大常委会坚持把政治建设摆在首位，加强思想理论建设，完善制度规范，强化队伍建设，做到政治过硬、作风过硬、本领过硬。

重要思想引领，谋划推动人大工作

开局之年，省人大常委会坚持理论先行，加强思想理论建设，自觉以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、引领实践。

省人大常委会注重依托浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的优势，组织开展习近平总书记在浙江工作期间关于人民代表大会制度和人大工作的重要论述的研究，深刻阐发其蕴含的重大理论观点和行动要求，形成一批理论研究成果，在全国人大常委会召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上作了交流，得到全国人大常委会领导的肯定，为全国各地深入学习领会这一重要思想作出贡献。召开常委会党组会议和11个设区的市人大常委会主任座谈会，及时下发通知，明确重点内容和任务要求，对全省各级人大学习贯彻作出部署，不断掀起学习贯彻的热潮。

2018年11月6日上午，省人大常委会在杭州召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，11个设区的市人大常委会主要负责同志作了交流发言。

会上，梁黎明强调，要结合学习贯彻全国人大常委会交流会精神、省委常委会会议精神和车俊书记指示要求，抓好学习贯彻工作。“要深入学习领会，深刻把握总书记重要思想的科学性、实践性、创新性，全面把握总书记重要思想的精神实质和丰富内涵。”

把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治

一年来，省人大常委会坚持以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2018年8月22日至24日，全省各级人大常委会主任学习会在杭州举行。省委书记、省人大常委会主任车俊强调，全省各级人大要在新时代展现新作为，推进人大工作高质量发展。要在加强政治建设上当表率，切实做到“三个一”：始终高举“一面光辉旗帜”，即习近平新时代中国特色社会主义思想；贯彻落实“一个政治原则”，即坚持和依靠党的领导；认真执行“一项重要制度”，即定期向同级党委报告重大活动和重要工作，主动请示人大工作中的重大问题和重要事项。

省人大常委会坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，向省委报告重大事项和请示37件，确保人大工作正确政治方向。加强常委会党组建设，充分发挥常委会党组议大事、作决策、把方向的作用。

深入贯彻清廉浙江建设要求，落实全面从严治党责任，抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省“36条办法”，驰而不息纠“四风”、正作风。

围绕建立从严管理体系，省人大机关党组研究制定《关于进一步加强干部队伍建设的若干意见》《机关干部外出讲课管理办法》《关于进一步加强日常考勤严肃请销假管理的若干意见》等制度规定，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，推进对干部队伍全方位、立体式、动态化监督管理。

“学所以益才也，砺所以致刃也。”省人大常委会按照省委“大学习大调研大抓落实”活动的部署要求，以大学习开篇起步，把加强学习、提高能力作为开局之年的重要任务，把加强学习作为一项重要而紧迫的任务贯穿于各项工作全过程。健全常委会党组和主任会议学习制度，举行新一届常委会组成人员专题学习会和各级人大常委会主任学习会，开展25次党组学习、6次常委会专题讲座、3次主任会议专题学法，推进学习常态化制度化长效化。

一年来，省人大常委会自觉把学习领会习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想作为履职行权的根本遵循，形成了坚持少而精、精而准、准而实，更加注重质量与效用，努力实现人大履职向好不好、管不管用、能不能解决实际问题转变的工作思路。

与时俱进，推动基层探索创新

在杭州，“随手拍”“全天候”“APP互动”，按下“移动互联网”的“快捷键”，跑出人大监督“加速度”。

在丽水，市人大开展质询监督推动污水处理厂达标排放，云和县人大运用特定问题调查督促政府科学理财。

为推动人民代表大会制度理论和实践创新，2018年，省人大常委会首次颁发“浙江人大工作与时俱进奖”。其中包括温岭参与式预算监督、云和特定问题调查、宁海民生实事项目人大代表票决制等在内的24件创新举措、活动和载体，紧扣人大职能、体现创新实践、有较广参与度、可复制推广、取得明显成效，受到肯定和表彰。通过评选活动，激发各级人大创新精神，强化履职担当，切实担负起宪法和法律赋予的各项职责，推进全省人大工作高质量高水平发展。

这是本届省人大常委会密切与市县人大的联系，构建全省人大工作合力的举措之一。此外，省人大常委会还开展街道人大工作和建设试点，召开会议进行动员部署，抓紧制定指导性意见，通过试点不断积累经验，为地方立法作准备。

健全制度，规范履职行为

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。省人大常委会适应新形势、新要求，坚持以制度办事，靠制度管人，着力加强制度建设。

2018年5月31日，省十三届人大常委会第三次会议通过了《浙江省人民代表大会常务委员会组成人员守则（修改草案）》。强调组成人员要根据议题“积极发表审议意见，不断提高审议质量”；增加“严格执行中央八项规定及其实施细则，切实改进工作作风”以及“广泛了解社情民意”等相关规定……不断从制度层面为自我约束加码。

一年来，省人大常委会还修改了主任会议议事规则，建立主任办公会议制度，制定修改立法、监督、代表等10多项工作制度，健全地方国家权力机关运行机制和工作方式。着眼服务党和国家外事工作大局，研究改进人大外事工作，制定实施意见，健全与外国地方议会长期交往机制，接待外国议会和友好代表团13批。

切实加强组织建设，根据我省机构改革方案，做好人大机构改革相关工作，完善人大组织机构。健全常委会 “一盘棋”工作机制，强化主任会议的统筹协调，充分发挥专工委和机关的组织实施、参谋保障作用。

从严从实，打造过硬队伍

“省人大常委会要汇聚好广大代表的智慧和力量，理清思路、改进工作。”2018年8月14日下午，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明主持召开“思想大解放行动大担当”部分省人大代表座谈会强调。

一年来，省人大常委会开展“思想大解放行动大担当”专题活动，集中召开12场座谈会，广泛深入开展调查研究，共征集到260多条意见建议，合并形成7个方面63条建议。

“见之不若知之，知之不若行之。”11月份，“思想大解放行动大担当”专题活动形成意见建议责任分解，交各有关方面处理落实。

加强与省外侨办沟通联系，探索建立友城议会交往机制，推动我省在“一带一路”建设中发挥作用。

推进学习型人大建设，抓紧筹备成立浙江人大培训学院，逐步形成专业化规范化系统化的浙江省人大培训体系。

加快人大信息化建设，形成“113N”信息化推进格局。

一项项工作推进，一条条措施细化，形成具体行动方案，突出补短板，强弱项，以时不我待只争朝夕的精神，推动人大工作高质量发展。

干事创业，关键在人。一年来，省人大常委会全面落实全国、全省组织工作会议精神，严格按照中央、省委关于加强干部队伍建设的部署要求，全面加强党的政治建设，不断提高机关干部的政治能力，着力打造一支与我省“两个高水平”建设相匹配的高素质人大干部队伍。

围绕建立素质培养体系，省人大常委会改进教育培训工作，统筹谋划实践锻炼，有序推进轮岗交流，进一步增强干部培养的系统性、持续性和针对性。

同时，省人大常委会还从加强日常考核、改进考核方式，规范选拔任用程序，使用年轻干部等方面不断强化队伍建设。

新时期、新任务，一年来，省人大常委会在履职能力建设上因势利导、乘势而上，进一步解放思想、拉高标杆，正确履职、有效履职，奋力推进“八八战略”再深化、改革開放再出发，努力谱写出新时代浙江人大工作的崭新篇章。

（摄影 蔡荣章）