浅议石化基层企业安全发展力的提升

刘卫焕

(中国石化管道储运有限公司,江苏徐州 221000)

石化企业要实现全面可持续发展和高质量发展，安全是底线和生命线。基层企业只有抓好自身安全生产、保一方平安，进而为企业创造良好的发展环境，才能保证可持续发展，促进社会大环境的稳定，才能真正为解决人民对美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾做出应有的贡献。本文以石化基层企业管道储运公司为例，分析了制约安全发展力提升的主要问题，阐述了提升安全发展力的做法。

1 提升石化管道安全发展力存在的问题

1.1 学习和转化上级安全环保要求的能力不足

个别基层领导班子、领导干部对“HSSE工作仍处于必须严抓狠管阶段”的认识不充分，安全环保工作红线意识不强，缺乏从政治高度看待安全环保工作的敏锐性，缺乏将上级要求落实为具体措施的行动力。

1.2 安全环保管理水平还有很大的提升空间

个别单位的安全管理仍然存在“沙滩流水不到头”的现象，在个别管理环节，仍然存在责任层层衰减的问题。部分员工甚至个别领导干部，对安全环保工作的各项严格要求，或多或少地出现了疲态心理，对苗头性问题的重视程度不够，思想上放松了警惕，淡化了安全风险意识。

1.3 隐患排查治理和风险识别管控仍需攻坚克难

大型罐区、工艺管网、自控联锁系统和外管道地质灾害、管道本体等隐患排查治理、风险识别管控仍然有很多工作要做，人的不安全行为、管理的不到位以及安全检查和管理中形式主义的隐患还在个别领域存在，需要认真排查和治理。

1.4 对规章制度和技术规范的执行不严

虽然完善了不少规章制度和技术规范，重视了依法依规办企和按章办事，但个别员工对这些规矩的敬畏不够，在执行过程中存在变通侥幸心理，有效的监督、考核、问责等措施没有及时跟上。

1.5 人的不安全行为仍然存在

个别员工对本岗位安全风险识别的主动性不够，没有真正意识到自身从事危化品行业的安全风险和责任。对身边各类异常事件分析和反思的主动性不够，错失了吸取经验教训和提高自身能力的良机。

2 提升石化管道安全发展力的实践

2.1 从“头”抓起，落实安全责任

充分发挥人的主观能动性，实现“人人肩上有责任、个个头上有指标”，是提升安全发展力的根本点。

a)强化红线意识，落实班子的政治责任。对基层班子而言，把保护生命放在高于一切的位置，切实落实安全生产工作责任制，是基本的要求和责任担当，也是旗帜鲜明讲政治的重要体现。班子要带头树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，深刻认识《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的出台实施对企业安全生产主体责任带来的新变化、新要求，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化管理责任、执行责任，实行安全管理的网格化、全员制、全天侯、全链条，实现抓平时、全覆盖、无盲区、无断层的目标。

b)强化底线意识，落实干部的领导责任。完善各级领导干部安全环保责任清单，做到“对单领责”、“照单履责”，加大领导干部安全责任清单落实情况的考核，营造敢抓敢管、严抓严管的安全环保管理风气。领导干部要树立“一切事故都是可以避免的”理念，带头转变安全工作作风，大力推行、“六到现场”：即跟班带班到现场、整改隐患到现场、措施落实到现场、指挥生产到现场、监督检查到现场、事故处理抢救到现场，让员工“看到”、“听到”、“体验到”领导干部对安全工作的要求和承诺。

c)强化规则意识，落实全员的执行责任。安全规则对企业来说，是管理规范和行为准则，是加强生产现场管理、规范作业人员行为，保证人身和设备安全的根本保障；对员工来说，是安全制度、安全规程、标准规范、技术措施和相关的安全管理办法，严格按照这些安全规则办事，就能保障自身和企业的安全。提升企业的安全发展力，作为主体的员工必须强化规则意识，在思想上为自己设定一条线，在行为上为自己设定一道槛，确保每个步骤、每项操作都严格地按照规则执行，为自己和他人创造安全的环境。

2.2 以“严”把关，消除惯性问题

严字当头，消除安全生产中反复发生的惯性问题，是提升安全发展力的关键点。

a)严抓基础工作。以HSSE体系建设为重点抓手，完善各级安全生产责任制和规章制度，做到有章可循，使“章”科学、准确、合理，实现安全管理的科学化、制度化，规范化、标准化、常态化。大力推进以标准化站库和标准化施工工地为重点的标准化建设，实现设备管理标准化、执行操作标准化、工作程序标准化。是抓好基层安全示范，通过各种技能比武和安全生产示范基层单位、示范班组等评比活动，把基层安全管理工作中突出的个人和集体选树起来，调动基层员工“想安全、要安全、会安全、能安全”的积极性。

b)严抓制度执行和监督。严格考核机制，探索实施安全绩效工资考核机制，加大安全考核在工资分配结构中的比重，调动所有员工严格落实安全制度的积极性。加大安全监管，增强制度执行的权威性，保证安全监管有章可循、有章必循、违章必究、究其必严。同时要对国家的法律法规、上级及公司规章制度的执行情况进行有必要的监督和监管。

c)严抓检查督查。三违”检查要严。无论安监部门定期检查还是单位自身日常检查都要严，一旦发现“三违”现象要敢抓敢管，决不姑息迁就。重点时段督查要严。重大节日、重要时期严格落实安全生产特殊时期的管控要求，严防思想麻痹松懈，严查事故隐患，盯紧重点岗位、重点管段，向重点部位、重大风险岗位派驻安全督查员，加大对各个关键环节预防措施落实情况的检查，防止各类安全事故的发生。拉网式检查要严。把别人的事故当作自己的事故，通过拉网式检查来警示和发现深层次的问题。重点检查重复发生的同类问题，确保隐患及时消除。

d)严抓问责追责。对检查出来的问题不严肃处理，不追究责任，检查就失去了意义。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,对典型责任事故依规从重从严顶格处理。不让惯性问题屡禁不止，不让同类问题不断发生。把安全生产控制指标细化分解到各个岗位，严格通报和考核奖惩，对不安全事件多发单位要加大工作督导和帮扶。狠抓事前问责，对预防工作中的失职、渎职行为及时通报批评，情节严重的，给予严肃处理。

2.3 用“实”托底，做好重点工作

把安全生产工作的重点落在实处，做到治标和治本同时发力，是提升安全发展力的落脚点。

a)抓实环保工作。在提升意识方面，加大环保工作重要性的宣传，引领员工认识到清洁生产就是效益，就是企业的竞争力。在完善机制方面，对所属各单位的环保风险进行合理分级，建立考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。在落实责任方面，把环保作为“硬任务”、问责作为“真老虎”，对环保问题保持零容忍的管理态度。

b)抓实设备管理。在采购方面，注重设备采购、验收、安装等环节的质量管控，杜绝设备“先天不足”的问题。在检查方面，严格设备联检，对设备检查结果定期通报、考核，对发现的问题限期整改，杜绝设备带病运转。在保养方面，严格执行设备定期保养制度，做到超前维护，建立设备健康档案，对设备的检查要点、保养要点、经常会发生的故障、发生故障的原因以及处理过程等详细记录和说明。

c)抓实教育培训。在培训计划方面，根据安全管理中暴露出的主要问题，结合安全文化建设和员工安全素质提升的目标，不断调整和完善长短期教育培训计划，立足于系统化的目标，减少“救火式”培训，发挥教育培训管根本、把源头的作用。在培训方式方面，结合班组、站库实际，组织现场课堂、培养岗位讲师、推广安全提醒等形式不一的教育和培训，始终保持培训的吸引力，实现受欢迎、起作用的目标。在安全宣讲方面，逐步固化安全宣讲工作机制，引导每一名员工根据自身岗位实际随时进行安全宣讲，有效促进自身安全职责的履行。

d)抓实直接作业监管。建立健全直接作业环节风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估直接作业环节的风险，落实管控责任，实施风险点标准化管控，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题，从根本上防范事故发生。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施现场安全生产风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施的落地，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。

e)抓实应急建设。在比较典型的环节、区域开展应急演练，针对演练评估情况及时修订预案，保证突发事件一旦发生时，各级各部门能够及时反应、行动有序、快速高效地开展处置工作，最大限度减少损失。按照“政府主导、企业落实、政企联动”的原则，加强与属地政府部门的联动，以政府为主导，制定方案、指挥行动、协调力量、调配资源，确保应急处置的有效性。借助现代信息技术，不断完善具有预测预警、信息查询、应急管理、在线会商、应急处置等功能的应急指挥系统，为应急救援提供技术力量支撑，实现对事故现场的远程指导和应急资源的远程调度。通过“应急课堂”、“应急说岗”等多种形式，提升岗位员工的应急能力，确保突发事件第一时间得到合理有效的处置。