京城文物疏解战

陈光

2017 年12 月19 日，北京，西城區在浏阳会馆（谭嗣同故居）周边挂起横幅，启动文物腾退，修缮后将向公众开放。

由北京长安街上的西单往南，沿着宣武门外大街，沿途是风格各异的高楼，因拥堵而走走停停的车流。这是人们最常见到的现代化的北京景象。但走上一千米左右，稍稍往西一拐，就进入了另一个世界。

那是一条200米长、7米宽的胡同。胡同口，老人们围看着下棋，两侧都是低矮的青砖平房。一位老人倚着门口，边嗑着瓜子儿边扫视着来往路人。

这是2018年11月3日的黄昏，雾霭下，两位身着灰色羽绒服的陌生人走进了胡同里。胡同路面平整干净，新铺的青灰色石砖地上刻着“达智桥胡同”字样。路边墙上刻着胡同的历史介绍，并挂了一块“街巷胡同管理公示牌”，上面列着街长、物业、志愿者、民警等联系方式。唯一与这条“新”胡同格格不入的，是位于中段的一座破败小平房。

两个人走到小平房跟前，仔细打量。看到有像是附近的居民走过，便上前询问：“您什么时候走？补偿措施如何？”

这座破败平房，实则大有来历。近500年前，有“明朝第一直臣”之称的杨继盛（号“椒山”）就住在这里，后来，他因为写了那篇《请诛贼臣疏》痛斥权相严嵩而入狱，最终丢了性命。120年前，清代众多举子在这里聚会，最终商议，发起了“公车上书”。现在，这处作为北京市重点文物的杨椒山祠，成为民居，在此之前，67户居民曾住在这里。

自2017年起，北京城掀起了新一轮的改造。一些劳动密集型的产业相继外迁，外来人口规模受到严格调控;一些国企、事业单位，甚至是北京市政府，也要相继迁出核心城区。根据北京的城市规划，这个1949年后不断膨胀的城市，要迅速地瘦下来。

在这个背景下，北京市核心区迎来一场70年来最大规模的文物腾退潮。包括杨椒山祠在内，众多文物古迹里的新老居民都要外迁。这对有关部门和身处其中的居民来说，是一场巨大的挑战。如何在恢复古都风貌、升级首都核心功能的同时，兼顾改善民生、提升百姓的幸福感，日益成为政府与民间关注的焦点。

住在文物里

在杨椒山祠周围打转的，是中国音乐学院的退休教师李楠和陈芳。两个人的家，离达智桥胡同7公里左右——位于什刹海的会贤堂。

2018年7月30日，一张公告彻底改变了陈芳和李楠家的生活。这里，变成了腾退工作的另一处“战场”。

会贤堂占地面积约3000平方米，前部为十二开间的2层楼，面向什刹海，楼后的空间被分隔成若干个院落。这里原是清光绪时礼部侍郎斌儒的私第，后为文人墨客聚会的场所，位列“京城八大堂”之一。晚清监国摄政王载沣、中华民国总统徐世昌、梅兰芳等历史名人都曾到访。

1948年，会贤堂被辅仁大学购作校友楼，后改为中国音乐学院家属宿舍，属于公房，居民享有使用权，没有所有权。

与过去的辉煌比，现在的会贤堂主楼墙体斑驳破旧;院内房子有的被拆掉天花板和柱墙，已不能住人;院内地面全是黄土和碎砖，如同工地。

66岁的陈芳就生在会贤堂，在这儿过了一辈子，如今和外甥两家共6口人住在院中四间房里，共用一个承租房本——承租的公房，使用面积54.6平方米。

2018年7月30日那天，北京市西城区房屋土地经营管理中心的工作人员，在会贤堂最西侧的内院墙上，贴了一份文物保护腾退公告：根据《中华人民共和国文物保护法》，院落中指定范围的承租户需在2018年8月18日前实施腾退——陈芳的家就在这次腾退范围内。

根据腾退细则，陈芳和外甥两家，可配给一套80多平方米两居产权房，不过要从二环内的核心区，搬到相距20多公里的丰台区西五环外。陈芳和外甥希望两家人能获得两套房，但这个诉求不符合目前的政策规定。此外，孩子的学籍、家里老人的医疗问题都让陈芳忧心忡忡。

据统计，北京现有700多处评级文物，占地面积约870多万平方米，其中46%都处于大杂院状态。其实从改善居住质量的角度看，很多大杂院的居民都盼着腾退。

为寻找解决方法，过去4个月，陈芳和邻居李楠开始走访其他文物腾退点，除了杨椒山祠外，陈芳和李楠还去了安徽会馆等地，收集“情报”。

安徽会馆，已经“腾退”了30年。

如同会贤堂和杨椒山祠一样，安徽会馆也有着显赫的过往。占地面积约9000平方米的这处建筑，有“北京会馆之首”的称呼。它分中、东、西三路庭院，每路皆为四进。这里原为明末清初学者孙承泽寓所孙公园的一部分，后被李鸿章等人筹购，成为淮军将领的聚会场所。康有为、梁启超等人也曾在此宣传维新变法。处于会馆中路的戏楼，梅兰芳、谭鑫培等人都曾在此演出，见证了京剧的繁荣与发展。

2006年，安徽会馆被列为全国重点文物保护单位，中院的主建筑基本格局保持尚好，但会馆内居民住宅面积近2000平方米，其中870多平方米为违建。

住在文物里的这些居民，生活里没有丝毫文化氛围。院落上空的房檐和树枝间耷拉着各种乱线，公共空间狭窄、居民杂物乱堆，管线老旧。会馆朱红色的西墙，留有一大片黑色污迹，据这里的居民刘玉兰介绍，这侧墙曾是院里公用煤房的一部分。

文保之困

原本，北京四合院古建筑最早以独门独院设计居多，但随着人口数量增加以及种种原因，在上世纪60、70年代逐渐沦为大杂院。

“腾退对居民也有好处，要不然生活环境非常恶劣的。政府有很多政策支持他们外迁，只不过有时没有达到一些居民的认同点。”北京建筑大学建筑遗产研究院讲师张曼认为，文物腾退不是单纯的文化议题，它关系到城市升级中，政府如何协调好居民的生活水平。

除了部分文物属于私房，很多单位产权房目前情况混乱。特别是上世纪90年代国企改革时，很多单位倒闭了——刘玉兰丈夫所在的服装厂就在其中——这些单位的产权房如何处理就成了问题。“文物产权太复杂了。没办法。但人要是不疏解的话，没有任何渠道去解决。”张曼说。

这也是这次腾退与其他北京改造规划的不同，它牵扯到复杂的文物保护问题。

“文物保护‘软了大概60多年了。”西城区文化委员会主任孙劲松在北京卫视一档节目中说。“多少年了，这么多文物腾不出来、修不了。居民都要主张自己的利益。但文物是死的，不能开口说话，谁来为文物争取利益？”

以故宫的大高玄殿为例。据《解放日报》报道，这里1950年起由某部队单位使用，内部损坏严重，文物的石栏板被人为锯断，兽头被车辆撞坏散落院内，百年古树被杂物挤压得奄奄一息。文物保护部门想检查，却常被拒之门外。

被占用时，大高玄殿院落内参差出现4层、6层高的自建民居，部分四合院建筑加建了3层阁楼，令古迹的传统灰瓦中出现刺眼的蓝色彩钢顶，还有一座公共厕所倚着北侧院墙。直到2010年，在国务院协调下，大高玄殿才重回故宫博物院。

不单是故宫，北海、景山、天坛、太庙等文保单位，也都曾经住着各大单位居民，直至2018年11月底才完成腾退。

落实到现实操作层面，腾退的另一难点在于，面对复杂的产权关系、历史遗留问题，无法可依。目前的《文物保护法》中并无针对腾退的规定。孙劲松也曾在采访中表示：“文物腾退过去一直没有强制手段。”

2008 年9 月，北京会贤堂大门口。

正当文物部门求索无果时，2015年，“宣西北（宣武门片区西北部）”棚户区改造工程开启，“送”来一份意外惊喜。

清末修订法律的主持者沈家本，对近代中国法制发展起到非常重要的作用。他的故居，属区级文保单位，就在“宣西北”棚户区内。就沈家本故居的修缮保护，最高法有关人士联系到了文物部门。

据《北京日报》报道，法院部门专业人士帮助西城区文化委员会依据《文物法》《物权法》《合同法》，研究出了沈家本故居腾退方案。

2013年6月29日，北京達智桥胡同。杨椒山祠门前，居民摆起了菜摊。

这套方案的重点在于，腾退的文保单位属于直管公房——这种1949年后逐渐建立起的保障性住房制度，将公有房屋划规市、区两级房屋行政主管部门或经政府授权的单位名下。西城、东城两区的719处不可移动文物中，约三分之一是直管公房。

“突破口选在直管公房，它的产权人是政府，所以我们的把控力最高。”据孙劲松介绍，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，也给腾退政策带来一定启发。

此时，居住在文物中的那些北京居民还没意识到，这次腾退并不简单——一场洗礼古都的大疏解已拉开帷幕。

首都正在起变化

2017年9月，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》正式发布。文中明确提出，为疏解非首都功能，降低中心城区人口密度，有效治理“大城市病”，2017至2020年，北京市政府在全市范围开展“疏解整治促提升”专项行动。

回顾北京城市总体规划。1950年代，工业是城市发达的标志，北京的定位就是工业城市。毛泽东曾说：“从天安门望出去，应该处处都有烟囱”。1980年代，北京发展方向又变作“退二（工业）进三（服务业）”——1982年，北京修订城市总体规划时，已不再提“工业基地”。

1993年，北京被定位为国家的政治、经济、文化中心，到2004年规划中，“经济中心”被抹去，取而代之的是“宜居城市”，直到最新版的总体规划提出“四个中心”——全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

“北京要减量发展，土地面积要减下来，人口上线要控制住。”首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授叶堂林说，“在没有人口增量，没有土地增量，甚至土地要减少的情况下，北京的经济还要得到发展。这种条件下，北京必须走高端路线。”

按照京津冀协同发展规划纲要，到2020年，北京城六区的人口要下降15%。2014年到2017年，北京主要通过疏解一般制造业，以及区域性物流市场、批发中心等第三产业，带动大量人口疏解。

“头两年，北京城六区都很好的完成了任务。事情总是先做相对容易的，原来是外来人口越多的地方，越容易完成（疏解），像大红门、动物园等服装批发市场，人口集中，一关门就解决很多问题。”叶堂林说，“但文物分散在各个地方，相关的政策更加复杂。未来可能会越来越难。”

北京疏解专项行动实施意见中也强调，在中心城区重点区域整治提升中，要做好文物腾退保护利用工作，实现旧城整体保护，恢复古都风貌。整个疏解工作紧扣新版北京城市总规划，呼应其中对“老城成为保有古都风貌、具有一流文明风尚的世界级文化典范区”的设想。

“文物建筑是北京特有的基因，只是咱们的基因被一些现代建筑所慢慢侵蚀了。”叶堂林说，“借着首都功能的疏解，我们现在要让它恢复。”

就腾退政策的具体文件出处，北京市文物局相关负责人说，由于文物单位的情况各异，目前还没有全市统一的具体文物腾退细则。也就是说，目前腾退工作的主要法律依据是《文物法》和《合同法》，但并没有更具针对性的法规进行权威详细指导。

“疏解中，很重要的是要形成一个上位法律。2017年北京新总规出台后，北京市应尽快跟上配套的法律、条例。按规章制度执行，疏解会更顺利。”叶堂林说，“当法律条例没出台前，就靠行政来解决，可能就会有障碍，引发一定的社会舆论反弹。因为毕竟是涉及到方方面面的利益。”

叶堂林认为，在涉及疏解的法律、制度还在完善的过程中，需要发挥居民力量。

“一条街或院子，大家觉得应该怎么做？征求民意很重要。原来政府叫管理，我们现在叫治理。治理就要多元。”叶堂林说。

北京市文物局局长舒小峰在采访中称，文物腾退，修缮后有一个非常重要的原则，叫“不求所有，但求民用”。

作为文物工作者，张曼也认为，更重要的工作是文物腾完后如何利用。

“老百姓是（北京）中轴线的魂，没有老百姓生活在其间，那么中轴线是死的。”北京市政协委员张景华曾说。

张曼建议，如果私产的住户还留在院里，可部分开放用于参观，私产人可协助维护文物。也可有些收入，“其实老百姓要求很低，就是想生活的好一些。”（文中腾退居民皆为化名）

（张北北荐自《看天下》）