临汾市扎实推进农村承包地确权工作

崔为宁 邰惠蓉

近年来，临汾市委、市政府始终把农村承包地确权登记颁证工作作为深化农业农村改革的基础，多次召开市委常委会、市政府常务会研究、部署、推进农村土地确权工作，如期圆满完成确权工作任务。全市17个县（市区）涉及2962个村、9787个发包方、70万农户。累计完成权属调查的实测面积780.7万亩，其中承包地面积668.9万亩，非承包地面积111.77万亩，实测地块367.45万块。签订承包合同份数69.69万份，建立土地承包经营权登记簿数量69.67万份，发放承包经营权证书67.12份，各项数据都位居全省前列。截止2018年12月，17个县市区全部通过省级质检，通过农业部数据汇交，现将主要做法和成效简述如下：

一是主要领导扛责有力。临汾市委、市政府高度重视承包地确权工作，将其作为全市的重点工作放在心上、抓在手上，落实到行动上。2014年市政府出台了试点工作方案，成立了试点工作领导组。2015年经市委常委会、市政府常务工作会议研究，印发《临汾市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（临办发〔2015〕8号）文件，成立了市长任组长、市委副书记、副市长任副组长的领导组。市委市政府主要领导主动作为，靠前作战，亲自指挥，多次听取市确权办的汇报，实时掌握全市确权工作进度、存在问题和解决的办法;多次签批市确权办的通报，多次向县（市、区）党政主要领导询问和督促工作落实情况，压实了确权工作责任，落实了县乡主体作用。市级领导包县、县级领导包乡镇、乡镇领导包村，驻村干部包小组，全市建立了四级干部抓确权的包联工作机制，层层包联抓落实，深入一线解难题。2015年市县两级中心组分别组织学习了农村土地确权的基本知识，保证了主要领导认识到位，组织保障到位。

二是全面推进措施得力。四年来，临汾市委、市政府分批次对市、县、乡三级骨干进行了全面培训，先后组织召开了2次动员会议、7次工作推进会议、16次培训会议。市委书记、市长多次听取汇报，明确指出确权补助经费要及时到位，要求各县市区领导要高度重视确权工作。市委副书记、副市长多次召开县、乡党委书记、乡镇长参加的大规模推进会议，强力推进确权工作。2017年在全市承包地确权工作推进电视电话会议上，启动确权工作“百日大会战”，制定了确权工作时间表和任务图。各县（市、区）对照目标任务，倒排工期，挂图作战，推进有力，快速推进了确权工作。2018年1月5日，曲沃曲村镇北辛村村民颁发全市首证。四年来，全市广泛开展了宣传培训活动，累计培训人员68228人次，发放宣传资料720871份，临汾日报宣传7期，吉县刻录光盘开展宣传、洪洞电视台不间断宣传，大宁县出动宣传车，襄汾县悬挂条幅标语，宣传做到了家喻户晓，为全市开展土地确权奠定了基础、营造了氛围。

三是协调保障指导给力。2015年全市確权工作开展以来，市确权办一直坚持周报告半月通报的工作制度。2017年6月份开展“百日大会战”后，市确权办实行了周通报工作制度，每周都对当期确权工作进展情况进行排队，结果直接上报市委市政府主要领导，同时印发各县（市、区）委书记、县（市、区）长、分管确权工作的副书记、副县（市、区）长、确权办主任。通报工作进度，每次都从第1名排到第17名，表扬进度快质量好的县，鞭策激励后进的县，并提出每周的具体工作安排。市确权办积极配合省督察组开展督查4次督查，市级组织督查8次，每次督查后都认真反馈意见，分析指出各县存在问题的症结，现场培训指导，现场解决问题，逐县向县市区的主要领导反馈意见，提出合理化建议，引起了各县（市、区）领导的高度重视。各县（市、区）政府从财力上予以保障，共筹集资金10313万元。市级按照每亩3元标准补助，2015年、2017年两次下拨补助资金2314万元;落实机房建设、机房设备及工作经费350余万元。市确权办精心组织，招标了航拍正射影像图项目，为全市确权工作打好基础，该项目第一家通过省级验收，被国家地理信息协会评为银奖。同时紧盯目标抓落实，根据工作进度，及时提出指导性意见。多次聘请省技术组专家指导我市开展数据质检、汇交的培训指导。全方位、多形式的印发通报、建立微信群，随时接受各县市区电话咨询，及时发现问题、研究问题、提出解决措施、总结经验，给市委、市政府全面把控确权工作、推动确权工作起到了积极的作用。

四是化解矛盾纠纷尽力。确权工作开展以来，市县两级确权办成立了政策指导组，市、县确权办向乡村两级干部群众公布咨询电话，指定专人负责及时解答群众提出的有关问题。四年多来，市县两级累计接待群众来访3286次，通过电话和下乡现场解答群众提出的各类问题7800余条。2017年，开展了两轮农村土地承包纠纷案件的摸排工作，随着确权工作的深入，部分村多年累积的土地承包矛盾也凸显出来。针对确权过程中出现的矛盾和纠纷，通过政策解释，调解等方式得到了妥善解决。对于一些涉及面广，政策性强的问题，在不违反有关政策的前提下，以一村一策、一事一议的方式，充分发扬民主，由有关村组的村民民主讨论，形成决议后严格执行。全市各级干部三年多来在确权过程中共调处各类矛盾纠纷3527起，做到了小问题不出村，大问题不出县的矛盾解决机制，全市没有发生一起群体案件，没有发生一起赴京上访案件，确保了确权工作顺利进行，保障了农村社会和谐稳定。

（作者单位：041000山西省临汾市农业经营管理站、临汾市尧都区农村财经监督管理局）