关于农村承包土地流转相关问题的探究

王宇

农村土地问题一直是国家有关部门比较重视的问题，其对农村的经济发展和城市化建设有着一定的影响，同时也关系到社会发展的稳定性。农村承包土地流转问题是农村土地中问题中的重要内容，想要保证农村承包土地可以正常的流转，实现农村土地的有效应用，就一定要进行农村承包土地流转机制的建立，这对农村地区的稳定发展和农村土地的优化配置有着重要的作用，而且也可以推动农村农业的适度化经营。

农村承包土地流转问题是目前社会发展中比较重视的问题，因为农村土地流传可以产生经济效益和社会效益，对国家的建设发展有着重要意义，同时这也关系到农村土地合理应用和科学配置问题。农村承包土地流转对土地必然的发展形式，要掌握土地流转的前提条件和所遵循的原则，对农村承包土地流转中的问题进行有效控制，并采取有效的措施去处理，以此实现土地资源的优化配置。

一、建立农村承包土地流转机制的重要性

农村土地承包关系是基于农村稳定发展情况而建立的，在当前的发展形势下，土地的流转情况也保持在比较稳定的状态。目前农村土地机制对于土地流转来讲并不适用，这就需要对农村土地流转机制进行健全和完善，只有这样才能实现土地与其他生产要素的科学配置，以此提高农村土地的生产力。其次，对农村承包土地流转机制进行完善，可以解决农民之间的土地的问题，为农村地区的稳定发展地奠定基础。最后，将完善的土地流转机制应用到农村土地中，可以推动农村土地的市场化发展，让农村土地进入市场，促进农村地区的进一步发展。从以上的内容可以了解到，建立一个完善的农村承包土地流转机制，可以让农村经济得到快速发展，同时也影响该地区的社会发展，是农村土地必然的发展趋势。

二、农村承包土地流转中存在的问题

1、农村承包土地经营权流转方式的局限性

从我国目前的法律规定来看，对于我国土地承包经营权流转方式的规定主要有转包、出租、互换、转让。根据现行法律，无论是《担保法》、《物权法》还是《农村土地承包法》都是仅仅允许对以招标、拍卖、公开协商等其他方式取得土地承包经营权的抵押，而禁止以家庭承包方式取得土地承包经营权的抵押，這大大制约了以家庭承包方式取得土地承包经营权的规模发展。

2、市场机制有待完善

在当前的社会发展环境中，我国土地所有制度发生了改变，土地市场形成了独特的性质。国家制度在土地市场中占据着不可替代的位置，即使制定了市场机制，但是也需要优先应用国家的相关制度，将政府规制放在首要位置。这种发展形势导致我国农村土地流转发展受到了一定的制约，许多不规范的行为也出现在土地市场中，无法实现农村承包土地的科学流转，这都是由于市场机制不健全而导致的，需要根据市场发展形式对市场机制进行健全和完善。

3、农民的合法权益无法得到保障

国家制定的相关法律是通过土地权利转让的方式来促进农村的规模化建设和发展，这是目前我国农村地区改革发展的重要途径，不但可以促进农业的进一步发展，而且还可以提高农民的经济效益。但是在进行农村承包土地流转的过程中，也会出现农民合法权益无法得到的保障的情况，国家相关法律规定承包者是可以对土地进行应用，并通过多种方法来获得权益，但是没有对土地进行处置的权限。而且农村承包土地流转一般都属于集体土地，在流转的过程中需要通过村委会和村领导，有些领导人员为了一己私利，对土地流转进行干预，没有按照农民的意愿进行相关操作，对土地进行低价转让或者非法转让，没有对农民的合法权益进行保护。

三、农村承包土地流转问题的改进途径

1、完善我国农村土地承包经营权流转立法制度

在这个迅速发展的时代，新兴事物不断涌现，而关于农村土地承包经营权流转很多需要上升到法律层面的问题立法仍处于空白，滞后于社会的发展。基于此，从根本上解决承包土地的经营权诸多问题的当务之急是从我国当前承包土地的交易的实际现状出发，制定完善与市场经济发展相适应的、与我国土地承包法相辅相成的法律法规、政策性规定。然后在不断健全的土地流转法治环境下，在不断改进的土地流转规模化运营当中，逐步实现农村生活的改善。

2、建立我国农村土地承包经营权流转市场制度体系

我们国家土地承包权的流转方式现在的一种状态，正在以不规范同时还夹杂着不按顺序的一种状态呈现着。但土地承包权的社会地位又占相当大的一部分，它对农业基础的发展以及农村社会体系的建立有着不可替代的作用，能够促进它们的实现。并且该私权的流转市场具有极其特殊的性质，不能适用一般的市场理论，为它服务的法律制度不能仅仅保护私权利，还要具有为了公共利益的实现而对私权进行限制的功能。

要想建立一个比较合理完善的土地承包权流转市场，还需要各方面的努力，其中主要是加大政府的职能，让政府参与市场的活动，比如说：政府引导和创造条件让农民积极创业和灵活就业，提供政策资金支持、就业指导、业务培训、法律咨询等以提高农民综合素质适应社会发展。

3、重视对农民权益的保障

在农村承包土地流转的过程中，需要健全农村土地承包法，实现对农民合法权益的有效保护。这是农民进行土地承包流转的主要依据，在农村土地承包法中明确规定土地的使用权限和使用方法，农民在不违反法律规定的前提下可以对承包土地进行随意处理，其他组织无法进行干涉。在进行土地规划和使用方式的完善和改变时，都需要遵循相关的法律法规，同时还要保证农民具有知情权。不同通过以上方式对农村土地的流转进行强制干预，要保证农民的主动权。

我国针对农村土地流转而建立了相关法律法规，其主要的目的就是促进农村土地市场的快速发展，从而提高农民的经济效益，促进农村地区经济水平的提升。通过相关法律的制定，对农民的合法权益进行保护，可以推动农村地区的经济发展。建立完善的土地流转制度也可以实现对农民合法权益的有效保护，可以通过检验该项制度的方法来保障农民的合法权益。

综上诉述，农村承包土地流转工作是当前各地区政府部门的重点内容，要加强对该项工作的重视，保证农村承包土地流转的规范合理，推进城乡经济一体化以及实现劳动人员与土地全面分离等方面着手进行整改。这对农村居民经济效益的提升有着促进作用，另外，从这项工作中也可以体现出基层人们对政府工作的看法。进行农村承包土地流转机制的建立，可以帮助农民提升收入，而且也可以促进农村土地资源的合理应用，让农村经济可以实现可持续发展，保证社会和谐、稳定的发展。

（作者单位：161400黑龙江省嫩江县农经总站）