农村土地确权与流转中的新动向及解决路径分析

董洁 崔运峰

一、农村土地确权与土地流转的现状

随着我国农村土地流转工作的进行，在土地流转的过程中出现了一系列的问题，影响了土地流转的进程，所以应该对宁村土地流转工作的新动向进行分析，并找出影响土地流转中出现的问题，并提出创新性的解决方案，保障农村地区土地流转工作的顺利进行。

农村土地确权主要是以土地为基础开展农民个体或者是群体之间的工作，是农村土地流转工作中的重要一环，在其中发挥了重要的作用。随着现代化新农村的建设工作开展，党和政府对我国农村的土地确权十分的重视，不断的开展土地确权工作，但是在土地确权与农村土地流转的过程中违章现象时常发生，所以要对农村土地确权过程中的违章现象进行分析，并提出相应的解决措施促进土地流转的规范化运行。目前农村土地确权与土地流转工作在全国各地得到了深刻的落实，部分地区针对农村土地确权工作制定了严格的制度，对土地确权与土地流转进行了严格的控制。针对农村地区一户多宅、乱占基本农田、与村镇建设用地规划违背等情况不能给予土地的确权工作，对农村地区的土地流转工作进行了严格的贤者。部分地区在进行农村土地确权与土地流转的过程中，深刻的贯彻了“从群众中来到群众中去”的思想，用群眾的能力解决群众的事，在农村各地区建设了相应的测绘公司，相应的土地测绘机构为农村地区的土地确权提供技术与制度的支持，相应的机构是独立于政府等行政机构之外的，由社会自发组织形成的，不仅缓解了农村土地在确权过程中政府的压力，而且为更多的农户提供了方便。但是这种情况增加了土地确权过程中的违规现象，严重阻碍了农村地区土地确权与土地流转工作的进行，所以要对违规的问题记性研究与分析，并且提出相应的解决策略。

二、农村土地确权与土地流转中违规新趋势

在农村土地确权与土地流转的过程中受到了多种因素的影响，逐渐出现了违规发展的动向，首先是农村土地确权过程中出现的断崖式的发展倾向，在农村集体土地管理时，尚未进行开发利用的土地所有权出现了断层，这部分尚未出现归属权的土地会引起村民的不免，而且这部分土地的确权工作无法落实到具体的位置。在农村土地流转的过程中，确权的动态性增加了管理的难度，土地流转的随意性、土地的跨地区流转成为了时常出现，这些违规严重阻碍了农村土地的确权以及土地的流转。其次，在农村地区小产权房的现象十分严重，出现这一问题的主要原因是缺少完善的管理系统，大部分农户私自改造土地的使用用途。例如，部分农村地区将基本的农田用地私自改变为宅基地，农户之间宅基地的交易没有明确的规范，制约了农村土地确权工作的发展。最后，在农村土地确权与土地流转的过程中会出现保人，各乡镇政府为了促进土地流转工作的进行，往往会对其承诺或者对其进行担保，这种情况在一定程度上会解决土地大户的需求，但是长期发展则会出现信誉问题等，影响土地确权的发展。

三、解决农村土地确权与土地流转违规的措施

针对土地确权过程中的违规趋势，各地区的政府要根据当地的实际情况，对当地农村土地的所有权进行分析，不断的完善土地管理制度。首先，要加强农村地区土地确权以及土地流转的相应规范，目前农村大部分地区的土地确权问题是由于缺乏完善的管理制度与管理规范，农户在签订土地流转合同的过程中缺乏对相应规范的认知程度，大部分是口头协议。但是口头协议存在着极大的风险，在土地确权的过程中国口头协议缺乏相应的法律约束力，双方存在土地所有权矛盾时不能拿出相应的证据，一旦一方出现毁约的情况，便会导致严重的土地纠纷问题。所以要提高农户的土地确权合同意识，政府要完善土地确权以及土地流转的相应措施，农户在进行土地转权时，要经过相关机构的人员指导。乡镇政府要大力宣传土地确权合同的重要性，宣传典型案例，提高农户的合同意识。要积极的公布相关机构位置，农户在遇到困难时能够第一时间的找到相应机构询问。规范合同签订的制度以及土地确权过程中的相应规范，能够有效的避免因毁约导致的土地纠纷问题，促进土地流转工作的良性发展。

其次，要加快户籍管理制度的改革，农村地区的户籍改革能够为土地确权与土地流转提供一定的支持。由于目前户籍制度出现的不规范，导致了城乡资源的差距逐渐的增加，城乡二元格局的突破受到了严重的阻碍，为农村地区的土地流转工作带来的困难，土地确权的难度加大，提高了土地确权违规的频率。农村地区要大力的推进本地区户籍改革，积极响应国家号召，突破城乡之间二元化户籍制度的限制，规范了户籍制度，在农村地区土地确权与土地流转的过程中，能够对双方的信息更加明确，在一定程度上规范了土地确权与土地流转的管理制度，土地出现产权不明的情况可以根据户籍信息对土地信息进行确定，并进行相应的调查，规范了土地确权与土地流转过程中的相关环节。

最后，拓展生产性的融资渠道。在农村地区的土地确权与土地流转过程中出现的保人倾向问题，政府要积极的吸引社会各界的资金投入到农村地区的土地确权中，对农村地区的土地确权与土地流转提供资金上的支持，也可以投入更多的技术支持，大力宣传规范的土地确权流程，促进土地确权工作的顺利进行。然后，政府要对农村地区的土地流转互助资金进行相应的管理，保障资金的流向能够被大部分农户了解，增加土地流转互助组织的信誉度。完善组织内部的资金计算与审核，对不同的环节进行资金上的控制，提高工作人员的专业素养，在内部节省土地流转的资金，保障农村地区土地流转的能够顺利进行。

（作者单位：1.277600山东省微山县检验检测中心;2.微山县农业局）