暴雨天气过程引起对气象防灾减灾的思考

沈兴芝

本文针对内蒙古苏尼特右旗2018年出现的2次大范围暴雨天气过程，分析和总结了暴雨决策气象服务取得的成效与不足，展开对如何预防和减少气象灾害的思考，以其能对今后重大灾害性天气的防灾减灾工作有所借鉴。

暴雨是我国主要气象灾害之一，它不仅影响工农业生产，还有可能危害人民生命，造成严重的经济损失。国家气候中心宋连春主任在《中国气候公报》新闻发布会上指出，2017年我国暴雨过程频繁、重叠度高、极端性强，汛期共出现36次暴雨过程;暴雨洪涝灾害比较突出。自然灾害不可抗拒，却可以有效防范。俗话说灾难“三分靠处理、七分靠预防”，如何预防和减少暴雨所致的灾害尤为重要。

1暴雨天气过程及灾害

地处内蒙古中西部的苏尼特右旗，属荒漠半荒漠化草原，年降水量184.0mm，2007年到2017年期间未出现暴雨天气，但在2018年却出现了2次，两次暴雨天气出现在7月19～21日、9月1日，最大降水量分别为53.7mm、59.4mm，对当地造成一定的灾害。

受暴雨天气过程影响，全旗各苏木镇不同程度遭受洪涝灾害。暴雨洪涝灾害共造成经济损失782.6万元。严重受灾91户，损坏房屋30户，棚圈倒塌43处，损坏水井5眼，受灾牲畜74头（只），部分道路路面及路肩损坏，但无人员伤亡。

2对两次过程防灾减灾工作的分析

气象部门提前做出预报，及时向旗政府领导作了情况汇报，启动了重大气象灾害（暴雨）Ⅳ级应急响应命令，进入应急响应状态。在降雨过程中，根据上级指导和本地监测到的卫星云图、降水实况判断，将应急响应命令提升为Ⅲ级。业务人员密切监视天气变化，随时上报降水情况、降水落区等，及时通过各类平台多渠道、多手段发布了暴雨预警信息。在政府主导下，各有关部门实时信息共享和应急联动，24小时值守班，保持全天通讯畅通，实时掌握降雨情况和洪涝情况。各尽其职，共同做好防灾减灾工作。有了准确的预报、实时的决策气象服务、政府的主导、各部门的联防，使暴雨造成的损失降到了最低限度。

两次降水过程预报准确，降水实况与预报时间、落区基本吻合，但对局地短时强降水估计不足，预报量级偏小、决策服务的提前量不够，老旧建筑未及时加固等原因，致使暴雨造成了一些灾害。

3引发的思考

防灾减灾工作关系到国家发展、人民生命财产安全、社会大局的稳定。要切实做好气象防灾减灾工作，使气象灾害造成的损失降到最低，应该做好以下几方面。

3.1加强宣传、增强意识、夯实基础

防灾，首先是“防”。未雨绸缪，居安思危，增强防灾减灾意识，加强防灾减灾宣传教育，应当引起各级政府及全社会的重视。筑牢基础设施建设，在很大程度上能防预灾害和减少灾害造成的损失。意识到防灾减灾的重要性，行动起来，哪怕是亡羊补牢，也为时不晚。

很多市民对自然灾害的危害性及如何在灾难来临时怎样减少损失知之甚少，防灾减灾意识薄弱。增强公民防灾减灾的意识和自救、互救的能力，让防灾减灾知识家喻户晓，人人皆知，才能在基础建设和灾害来临时主动作为，共同应对各种自然灾害，降低灾害损失。

3.2政府主导、部门联动、全民参与

各级政府是决策者和统领者，建立长效防灾减灾机制，完善应急响应指挥体系和决策服务流程;加强对各部门的督导督查，增强组织协調，明确职责分工，强化责任意识和科学精神。在灾害面前，需要各方面的密切配合，搞好横向、纵向联动工作，全社会参与，形成上下合力，必能将灾害造成的损失降到最低。

3.3气象预报情报准确、服务及时

在灾难面前，时间就是生命、时间就是金钱。能先知先觉，提前做好防御工作，有赖于预报情报准确、服务及时。准确超前预报是搞好气象服务工作的前提，也是做好决策气象服务的基础;准确快速高效及时的服务是决策气象服务取得成功的关键，只有将二者结合才能做出科学正确的决策。

3.4先进的科技支撑和超强服务意识的科技人才

要做好气象灾害性天气的决策气象服务，就要有能够监测到中小尺度的卫星、雷达等先进仪器、设备，又要有能够及时发现和精准判断、及时预报的人才。也就是说精准的判断和准确及时的服务来自于先进的气象科技和超强服务意识的科技人才。

3.5与科技匹配的软硬件

气象基础设施建设的多寡决定了气象监测和数据收集的覆盖面大小，目前各类区域自动站、监测站如雨后春笋拔地而起。硬件跟上了，软件不能拖“后腿”。要有接收、制作和信息发布的平台、与各相关部门应急联防的平台、畅通的网络，配合广泛的发布渠道和多手段发布方式，提高预警信息覆盖面，才能更准确、更及时、更权威地向政府和社会公众传递气象预警信息。

3.6各项保障建设

做好气象部门软硬件备份工作;完善制度、流程和应急预案;将灾害防御工作纳入政府绩效考核;将部门做法上升为政府规章，促进“政府主导、部门联动、全民参与”的气象防灾减灾机制;加强防灾减灾基层组织能力建设，真正把气象防灾减灾应对行动措施落实到基层，落实到受灾地区;加强培训，建立高素质的气象科技队伍和气象信息员队伍。

综上所述，要搞好气象防灾减灾工作，需要全民意识的提高;需要政府的主导，部门的联动，全民的参与;需要气象服务准确及时、优质高效，需要科技、人才的支撑;需要多方面的保障。

（作者单位：011200  内蒙古苏尼特右旗气象局）