浅谈林业生态扶贫的主要措施与成效

周莉莉

按照创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，坚持生态建设与脱贫致富相结合，探索林业劳务扶贫、生态护林扶贫等致富新路径，本文以明水县生态扶贫为例，对林业生态富民、助力农民增收进行了有益的探索。

1林业生态扶贫总体情况

1.1社会经济基本情况

全县幅员面积345.8万亩，其中林业用地49.1万亩，非林业用地296.7万亩，在林业用地中，有林地34.2万亩，未成林地5.9万亩，宜林地5.6万亩，无林地2.2万亩，林辅用地0.5万亩，其它0.7万亩，在非林业用地中，有耕地163万亩，草原70万亩，其它用地63.7万亩。全县森林覆盖率9.8%。

2016-2018年以来林业总投资5402.29万元，全部为国投资金，其中退耕还林总投资1059.1万元，防护林体系建设工程总投资1745万元，公益林生态效益补偿104.06万元，造林补贴5.13万元，森林抚育80万元，退化林分改造项目6万元，国家级自然保护区2388万元，林业有害生物防治15万元。

1.2贫困基本情况

明水县有贫困乡村57个，分布不均，以西部地区偏多，主要是西部属平原地带，土质瘠薄，土壤盐碱化严重，自然生态状况脆弱，贫困人口较多。贫困的基本特征，一是文化程度低，缺少人力资本。二是家庭规模大，人口负担多，三是贫困人口的教育和医疗支出负担重。四是贫困人口处于较差的自然和地理条件。截止2017年底，全县有建档立卡贫困户9244户，贫困人口21033人，当年脱贫人数8036人，累計脱贫户数5040户，脱贫人口11844人。

2林业生态扶贫的做法与成效

2.1生态护林员扶贫情况

2.1.1制定方案，严格把关

县林业局高度重视，及时成立领导小组，明确专人负责，制定了《明水县建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》，明确了组织领导、宣传发动、目标布局、人员选聘、管理培训、补助标准、工作安排等各项具体内容。各乡镇政府也高度重视，成立了相应的组织，深入宣传发动，按照规定程序操作，严格审核把关，从符合条件的贫困人员自愿申请，到村委会初审、公示、推荐，乡镇林业站审核，最后由乡镇人民政府审批，签订管护合同。形成了县、乡、村三级齐抓共管、共同推进生态护林员选聘工作的良好局面。

2.1.2加强培训，严格考核

我县及时出台了《明水县建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》，明确了生态护林员的主要职责、考核办法和管护报酬及发放形式。建立了以乡镇政府管理为主，村、乡、县三级考核相结合的管理方式;乡镇林业工作站负责生态护林员的月和季度考核;乡镇人民政府负责年度考核。为加强生态护林员的管理，各乡镇均开展了以会代训、专题学习、现场指导等多种形式的生态护林员培训工作，取得了很好的效果。

2.1.3健全档案，动态管理

建立健全县、乡镇两级生态护林员档案，做到专人管理、及时归档、整理有序。对生态护林员实行一年一聘用制度和动态管理制度，对年度考核合格、并符合选聘条件的生态护林员优先予以留用，续签合同;对年度考核不合格的生态护林员直接解聘，乡镇政府书面通知生态护林员所在的行政村村委会和生态护林员本人，并通知所在的村委会及时调整，按程序补充聘用，并按规定履行相关手续，完善信息资料。

2.1.4资金专项管理，及时发放

通过工资卡的形式发放生态护林员工资，确保了生态护林员管护报酬及时足额地发放到位。在资金的管理和使用上，我县一直严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，依据资金管理相关办法和规定执行，没有出现资金违规违纪使用情况。每名生态护林员每年管护补助为3000元，按季度发放。

2.1.5带动脱贫，实现共赢

通过选聘660名建档立卡贫困人口生态护林员，参与森林资源管护获得稳定的报酬，增加了2640人贫困人口的经济收入，森林资源管护状况得到了提升，多渠道增加生态护林员的经济收入，推动贫困人口稳定脱贫。

2.2退耕还林等林业重大生态工程实施情况

明水县退耕还林工程始于2002年，2006年以后没有任务量，工作重点侧重于成果的巩固，三北防护林工程是我县重大的林业生态项目，为保障工程的建设质量，我们采取了以下措施，一是加强领导。县政府对造林绿化工作高度重视，出台了具体实施方案，成立了造林绿化工作领导小组，层层落实责任，确保了造林工作的顺利推进。二是狠抓计划任务和造林主体的落实。严格按照上级业务部门的有关要求将计划任务落实到有关乡镇，落实率100 %，所有任务全部落实到具体山头地块，并派人实地gps定点测量。在造林主体落实上，我们按照县委、县政府出台的关于加快林木产业发展的实施意见精神，积极推进股份制造林和集体造林新机制，助力乡村经济快速发展。三是狠抓苗木的落实和管理。在苗木落实上，我们按工程造林管理办法，采取政府采购招投标的方式，力求价格最低，质量最好，在种苗管理方面，我们严格按照造林作业设计和实施方案对种苗质量和使用林木良种提出的要求，对造林苗木的质量进行了自查，派人到现地实地踏查苗木的数量和质量，对没有经营许可的苗木和未经过产地检疫的苗木杜绝使用，供求双方搞好对接，签订质量保证合同，严格把好苗木质量关。

在工程实施过程中，推进项目规划、项目布点、项目实施向贫困乡镇、贫困村、贫困户倾斜，实现绿色减贫与生态惠民相结合，增加贫困地区的生态福祉。使贫困户通过工程带动获得劳务收入，助力脱贫攻坚。

2.3林业科技扶贫等其他方式扶贫情况

结合林业工程建设和产业发展的现实需求，采取集中培训和分散指导相结合的方式，进一步提升贫困人口的创业创新能力和工程建设的质量。有效解决了农民在林业生产中遇到的许多问题，提高了林业管理技术水平，进一步激发了农民发展林业的信心和依靠科技致富的能力。

（作者单位：151762国营明水县明水林场）