明水县林业生态扶贫工作浅议

王云侠

明水县隶属于黑龙江绥化市，地处黑龙江省中南部，通肯河流域，东部署小兴安岭余脉丘陵地带，西部属松嫩平原腹地，东与海伦接壤，西与林甸毗邻。南靠青冈，北依拜泉，幅员面积2400平方公里，人口34万。全县耕地面积163万亩，草原70万亩，林地54万亩。截止2017年底，明水县有贫困乡村57个，有建档立卡贫困户9244户，贫困人口21033人， 通过坚持扶贫开发与生态保护并重，着力保护好生态环境，着力推动绿色共建共享，采取生态建设、生态管护、生态产业扶贫方式，使贫困人口从生态文明建设成果中得到更多实惠。

1林业生态扶贫的地位和作用。

1.1在建设生态文明中的作用

全县各族干部群众，着力发展生态文明建设，通过实施三北防护林、退耕还林、封山育林等林业工程，使全县林业建设取得了较为显著的生态、经济和社会效益。多年来，在加快森林资源恢复和保护工作中，全县森林覆盖率达到9.8%，生态承载力有了较大提高，真正地使荒山变青山、青山变金山。

1.2在促进社会和谐中的作用

解决贫困问题，缩小区域发展差距，事关我县全面建成小康社会的顺利实现，更关乎社会和谐大局的持续稳定。在推进生态环境建设过程中，明水县营造起了植绿、爱绿、护绿、兴绿的良好社会氛围。但由于地形地貌差异，全县森林资源分布不均，农林牧矛盾仍然突出，林业产业发展滞后，脆弱的生态仍然制约着全县经济社会的持续发展和贫困群众脱贫致富进程。

1.3在加快贫困群众脱贫致富中的作用

林业因其产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多，能吸收大量的劳动力，是改善贫困群众生态状况，促进贫困群众增收致富的有效途径。全县通过实施重大生态保护工程，带动了部分群众脱贫致富，生活条件得到了显著改善。林业作为加快地方林业特色产业发展，拓宽农民致富门路，是改善地方经济的有效途径之一。

2林业扶贫存在的主要问题

在开展林业扶贫工作中，面临一系列的问题。一是缺乏积极性：林业产业需要较长的成长周期，短期内难以见到效益，这种情况打消了农户的发展林业的热情;二是缺少技术知识：当地群众多年来多从事农业种植，对林业种植缺少相应的专业技术知识，对发展林业经济信心不足;三是缺乏面向扶贫大社、扶贫强企以及林业新型经营主体的专项扶持计划，缺乏林业新型经营主体的财政、金融和法律方面的激励和约束机制创新;四是林业扶贫投入矛盾：如果林业项目资金直补给贫困户，因其自我发展能力较弱，难以应对各种风险，如果林业项目资金直接扶持林业企业或林业种植大户，由于缺乏规范利益联结机制的约束，极易引起企业与群众之间的矛盾。

3下步工作打算

3.1生态护林转化

在积极利用中央投资的基础上，紧跟中省政策，强化落实力度，加大争取县级自筹的专项资金，通过聘用建档立卡的方式，将条件适宜的贫困户就地转化为生态护林员。生态护林员人数在上年年底的基础上只增不减。

3.2林业产业增收

主要是巩固提升传统林业产业水平。在传统林业产业提升上加大推进力度，重点向贫困户倾斜。一是鼓励支持贫困户发展育苗产业，帮助贫困户解决苗木销路问题。二是大力实施林下种养业，特别是要大力推进林农效益较高的行业，如菌类、森林猪、森林鸡等既能提供绿色食品，还能增加林农收入，又能为食品安全提供有力支撑的产业。

3.3劳务创收脱贫

各级林业部门管理实施的各项林业工程建设，包括场站、院所、道路等基础设施建设，三北等林业重点工程建设，以及其他林业项目建设，都要持续加大贫困户劳动力的使用量，这项举措也是林业部门能掌握，能管理的脱贫重要措施。

3.4科技知识普及

大力开展林业科技培训工作力度，特别是要加大林下种养、优良林种繁育、森林高效培育等方面的科技知识培训力度。以符合条件的贫困户为主要组成人员，逐步建立起以乡镇、村组为主的林业专业技术服务队，增加林农专业技术服务能力。

3.5干部带头示范

各级林业部门、单位主要负责人在抓好辖区、行业整体脱贫工作的同时，要密切配合市县脱贫相关工作要求，主动作为，带头参与脱贫工作。要切实做好包扶户的脱贫工作，确保按期完成包扶任务。同时要做好行业示范，真正发挥干部带头示范的作用。

4完善林业扶贫政策的建议

4.1加大项目扶持力度。贫困地区自筹资金比较困难，国家要继续加大对贫困地区的项目资金扶持力度，确保贫困户稳定、持续、快速脱贫。

4.2加强项目管理。扎实做好项目管理和服务工作，协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，及时推进项目建设，使项目资金尽早发挥效益。我县对林业扶贫资金的需求量大，在资金的管理和使用上力求减少中间环节，直接兑付到贫困户，在财政金融支持扶贫上采取林权抵押贷款，贷资入企、贷资入社的方式，作为贫困人口入股资金，年末分红，解决扶贫工作的资金瓶颈问题。

4.3加快产业发展。认真制定产业发展政策，在大力发展以育苗、木材加工为主的传统林业产业的同时，有效融合产业扶贫工程，推广农林结合、循环发展的新型现代种养模式，加快发展林下畜牧养殖、林下菌类采集，积极培育林下新興产业，以短养长、长短兼顾，促进立体式、多元化融合发展，提升林地综合效益。

4.4强化科技培训。把增技扶智作为促进脱贫攻坚的有力推手来落实，进一步加大对贫困村、建档立卡贫困户的培训力度，采取集中培训、现场培训、到户培训等方式，对贫困人口开展经济林果栽培、林业有害生物防治、农药化肥使用以及森林火灾预防扑救等技术技能培训，着力提升建档立卡贫困户运用科技知识，加强日常管护发展林业促农增收。

（作者单位：151762国营明水县明水林场）