畜禽类检疫标识管理加强策略分析

吕学芳

一、 畜禽类检疫标识概述

畜禽类检疫标识简单来说即是指农业部批准使用的一种电子标签、耳标、脚环等一些能够承载畜禽检疫信息的标识物，主要特征即是带有一种唯一的识别码，易于识读，通过该检疫标识，能够更加方便国家农业部门对畜禽养殖进行统一管理。如今随着人们对食品安全重视程度的不断提升，实行畜禽可追溯化管理，已是全球畜牧业管理发展趋势，尤其是继英国发生“疯牛病”以后，更是让人们意识到动物疫病预防控制的重要性，因此通过利用畜禽类检疫标识，可有效规范畜禽生产经营行为，实现对畜禽全过程可追溯管理，有利于畜禽类疫病检测、监督与消灭，从而有效保证畜禽产品质量，让人们群众吃到“放心肉”，为食品安全提供有力的保障。

二、 畜禽类检疫標识管理存在的问题

（一） 缺乏完善的畜禽类管理制度

畜禽类检疫标识作为动物卫生监督重要的标志之一，当下依然缺乏一种比较完善的畜禽类管理制度，具体表现为，在具体管理制度方面，除了农业部制定《畜禽标识和养殖档案管理办法》作为总制度引领之外，在地方市（县）级动物卫生监督机构，尚未有规范详细的管理制度，缺乏一套操作性强的管理办法，无法实现对畜禽类检疫标识登记、发放、使用、回收、销毁等统一的流程化管理。

（二） 畜禽标识有效佩戴率较低

在实际开展畜禽标识佩戴管理工作过程中，部分养殖户由于缺乏对畜禽标识的认识，存在阻挠佩戴现象，与此同时，还有部分养殖企业配合态度较差，人力不足，畜禽标识佩戴器材数量难以满足实际佩戴要求等，从而严重制约了畜禽标识佩戴管理工作开展，拉低了畜禽标识佩戴率，对于畜禽养殖动态监测造成了严重的影响。

（三） 畜禽标识管理比较粗放

由于县级地方卫生监督机构力量较为薄弱，在实际开展畜禽类标识发放管理时，难以真正做好精细化管理，操作流程简单，通过只登记发放的数量，没有登记每袋畜禽类标识袋号，并且在乡镇兽医站，针对畜禽类标识管理更加粗放混乱，防疫人员在实际检疫过程中，检疫标识登记随意，有的甚至不进行登记，一旦出现动物疫情，很难实现追溯监督管理。

三、 畜禽类检疫标识管理加强策略

（一） 完善畜禽类检疫标识管理制度

禽标识与养殖档案管理办法》为依据，结合市（县）级实际情况，制定一套针对性操作性强的畜禽标识管理制度，真正实现畜禽类标识申报、保管、发放、使用、登记、回收、销毁一整套规划化流程管理。与此同时，县级动物防疫监督机构也要明确相关职责，在针对畜禽类检疫标识管理方面实现专人专管，通过构建标识管理台账，全面落实畜禽类检疫标识发放登记制度，从而使得每袋标识的发放、使用都能够实现有据可查，真正达到标畜禽类检疫标识实践可追俗管理的目的。

（二） 强化畜禽类检疫标识管理法规宣传

加强畜禽类检疫标识管理法规宣传，积极转变畜禽养殖户畜禽类检疫标识的认识。具体可通过张贴宣传标语、广播等宣传方式，扩大宣传范围，提升宣传效果，加深畜禽养殖户对种畜禽标识管理法规认识，提高其对畜禽检疫标识佩戴的重视层度。在具体落实畜禽类检疫标识佩戴管理上，针对农村散养殖户，可由乡镇级或村级动物防疫员进行负责;针对大型的养殖企业，可以通过签订佩戴畜禽标识协议等方式，有效落实畜禽类检疫标识佩戴管理工作，进一步明确相关佩戴管理责任，真正实现统一的管理。除此之外，为进一步保证畜禽类检疫标识得以顺利进行，还可以通过开展畜禽标识佩戴技术培训，极大投入，完善佩戴畜禽标识所需的器材配备，提供畜禽类检疫标识佩戴落实管理工作水平，保证畜禽标识的有效佩戴率。

（三）完善畜禽标识管理体系建设

首先，应提高乡镇基层动物防疫体系的建设的重视程度，加大投入，不断充实技术力量，配备完善的设施设备，为相应畜禽类检疫标识发放、使用等工作落实提供有力的支持。其次，针对已经具备一定规模的养殖场，应着手实施以养殖代码为主的标识管理和追溯制度，有效彰显养殖场作为动物防疫挂标与畜产品质量安全责任主体的地位。最后，进一步完善动物卫生监督体系建设，以将市（县）级的监督职能为核心，进一步向乡镇、村进行有效辐射扩展，通过加强产地检疫、屠宰、运输等环节防疫监管，落实相应行政执法工作，从而有效推进畜禽标识管理工作得以平稳有序开展。此外，在实际管理过程中，还可将强制免疫挂标与产地检疫结合起来，围绕规模养殖场与畜禽散养户，对其进行分类管理，在强制免疫过程中，针对散养农户动物，应及时挂标，做好标号登记，建立相应的免疫档案。针对规模养殖企业，应以防疫记录与免疫档案为依据，在动物出栏进行产地检疫时，加挂标识，确保实现免疫可追溯管理。

（四）加强产地免疫管理检查

畜禽类免疫标识是产地检疫合格的最直接的证明，同时也是承载着畜禽类免疫信息的重要载体，因此在实际管理过程中，应结合实际产地检疫环节，进一步保障“一标一畜”管理制度得到有效的落实，在移动智能识读器的帮助下，落实好对畜禽标识的准确识别，有效保障畜禽类的生产合法性，同时还起来到良好的辨别真伪作用。通过对畜禽标识佩戴情况进行有效的把控管理，能够有效督促养殖户与养殖企业自觉按照规定，全面落实好对自身饲养的畜禽进行标识佩戴工作。与此同时，在实际进行管理时，还要做畜禽标识包含的信息的检查，尤其是要注意查看标识的激活时间，一旦发现标识信息显示的内容与实际检疫申报人填写内容不符，将不给予产地检疫出证。除此之外，针对没有免疫标识的畜禽，应拒绝出具产地免疫合格证明，同时禁止在市场上禁止贩卖交易，一旦违规，将会根据《动物防疫法》，依法进行严肃处理。

（作者单位：674100云南省丽江市玉龙县动物卫生检督所）