基层信访维稳工作体制困境及对策

梁家楠

摘 要：信访，顾名思义，就是通过书信、电话、走访等贴近大众的形式对人民群众的生活情况加以了解，聆听老百姓的诉求，了解老百姓的想法，倾听老百姓的心声，为老百姓解纷排难。街道信访维稳工作的顺利开展，有利于增强人民群众的向心力，维护社会和谐稳定发展，促进国家长治久安。信访维稳工作贯彻落实党的决定，推进了国家政治建设，进而促进国家经济平稳运行。信访维稳工作是党和人民密切联系的纽带，然而近年来我国信访情况不容乐观，不配合甚至拒绝信访时有发生，恶性群体事件导致工作受阻，无效信访导致信访量不断攀升，加大了信访人员工作压力，信访效率低难以解决百姓问题等，导致我国信访难以推进。当前，及时总结分析成因才是信访工作突破的关键。从信访工作本身出发，分析当前出现的信访难题并提出解决的对策。

关键词：基层信访;工作体制困境;突破的对策

中图分类号：D63-3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）03-0188-02

随着社会经济的快速发展，人们的生活质量不断提高，受教育程度也大幅度提升。文化程度的提高也让人们对自身权益的维护越发重视，近年来信访数量的急剧攀升也对此有所体现，越来越多的人通过信访来表达自己的诉求，维护自己的利益。人们向政府反映问题，而这同时也是政府和群众沟通并且加强关系的过程。信访工作对促进社会稳定的作用是无可厚非的，然而这一有利手段不断地面临着新时代的挑战，如何破解这一问题保持社会和谐稳定是当前的主要工作。

一、信访维稳工作的重要性

党同人民群众血浓于水。信访工作体现了中国特色社会主义民主政治制度，体现了人民当家做主的大政方针。信访制度的顺利进行影响着国家的转型与变革，国家的经济发展、政策的制定与实施同样离不开信访制度。如果信访制度实施困难，会直接关系到人民群众的根本利益，造成党和人民之间的矛盾，进而影响社会的和谐稳定。信访是人民群众表达诉求的重要途径，是党和人民群众密切联系的纽带。

信访工作的组织进行有利于党方针政策的制定和落实，切实了解人民群众的需求，更好地解决问题，便于党的组织领导，推进我国的现代化建设，让群众更好地感受到人民当家做主的真实感和满足感。做到全心全意为人民服务，对自己的工作负责，对人民群众负责。做好信访维稳工作还可以助力国家的反腐倡廉工作，加强了对行政人员的监督。

二、基层信访工作体制困境

1.热点问题集体上访引关注。近年来，随着社会经济的发展，随着人们受教育程度的不断提高，人们也意识到应运用自己的权利来维护自身利益。群众集体上访数量大幅度提升，规模逐渐扩大，动辄上百人联名请愿，反映情况。城市建设，道路建设等现代化建设给一些群众既带来了好处又带来了麻烦，城市建设难免面临拆迁等社会大难题，由于涉及利益重大，一旦双方协商出现问题就会导致事情的快速发酵，引发大量关注。随着我国现代化建设进程的加快，网络普及率不断提高，信息传播速度越来越快，一些事件就会借助网络信息的东风飘进千家万户，而这些事件一旦迎合了人民群众的关注度就会被大众推至风口浪尖，人民群众的维权之心就会被有心之人利用，更有甚者威胁社会稳定。最近几年的拆迁事故频发，医保、就业、就学等人民群众关注度超高的话题更是热度不断。对于集体上访，如果把控不好将会直接影响到百姓的正常生活，引起社会动荡，威胁社会稳定发展，影响经济的平稳运行。

2.人民群众对信访制度认识错误。受一些主流意识影响，例如“擒贼先擒王”等表示若想办成这件事必须擒大头目才可以，这导致了群众认知观念的偏差，认为一有问题就要找最大的机构，大机构才能办好事，才可以解决自己的问题，这与生病住院概念大不相同。群众们在这些事件中恰恰忘了一点，中国的政府体制设计都是分级的，你所能接触到的离自身最近的政府机关才是最大的，没有这些机关的层层审核问题反映上去也是无效的。还有一些群众认为事情闹得越大、知道的人越多事情会容易解决，甚至因此扰乱治安，有时不难看到政府部门的门口大批群众聚众闹事，堵门口影响正常办公久聚不散，不按程序挡住相关人员去路拦截车辆以求公道;对法律和信访分辨不清，许多事情涉及法律应该走法律程序，但仍然要到政府部门来要求解决，增加了信访部门不必要的工作量。

3.信访投机加大解决难度。近年来，部分群众投机信访，造成工作反复，影响工作效率。随着互联网发展，人们之间的沟通越发便利，信访形式也逐渐呈现多样化，信访途径不断拓宽，渠道也更加广泛便利，这也一定程度上导致了投机信访的发生，这也是投机信访防不胜防的重要原因，人们通过各种途径来向政府反映自身情况，期望得到快速解决。而且还有一部分是信访老户，他们的问题大多复杂难处理且积压已久，有些人甚至无理取闹，通过这个途径获取利益，而部分领导对他们也无可奈何，为了维持工作秩序甚至会给他们一些所谓的福利进而平息他们，耗费了信访部门的精力财力，影响了信访部门的工作效率。

4.越级上访扰乱秩序。群众越级上访、无序上访、重复上访等无规则上访形势严重。群众不按规则上访导致上访人数不断增加，加大了信访部门的工作压力，且大多为重复或无效上访使工作效率大打折扣，浪费了人力物力，也影响了他人上访事件的进度。这样也会影响信访工作人员的工作积极性，降低工作效率。

5.部分信访工作人员素质不过关。一些基层领导自身素质不过关，虽然国家近年来一直大力防腐反腐治腐，但是仍旧有部分官员思想意识错误，他们虽不触碰腐败的界限，但是思想却仍旧停滞不前，作為政治相关工作人员，人民才是主要的，一些领导为求政绩，大力发展经济，只注重经济效益，忽略群众需要，建设面子工程，损耗物力财力，消耗群众的积极性，认为群众工作和经济建设是不相容的，这是思想的腐败。人们经常反映办事难，原因除去机构繁杂、过程烦琐等就是相关工作人员态度不端正，手握权力摆官架子，不与人民群众积极沟通，不倾听百姓诉求，影响办事效率，还有一些领导将上访的群众按照自己的主观臆断认为他们是无理取闹、不守规则的不良公民，拒绝和他们沟通，镇压他们的行动，对他们所反映的问题不予理睬，导致丢失了人民群众的信任。

三、突破当前信访工作困境的对策

1.完善相关制度，畅通信访渠道。相关工作人员在处理问题解决事情时应坚持公平公正原则，完善相关政策，良好的信访工作环境有利于信访工作的顺利进行，提升信访人员办事效率，更好地维护群众的根本利益，建立健全相关法律制度，使信访工作流程更法制化、规范化，完备的法律为信访工作的有序进行提供了强有力的保障，良好的工作环境容易激发信访人员的工作积极性，信访工作有序化、规范化的同时，也让人民群众有路可寻，有路可走，有路可信。增强人民群众对政府部门的信任感，增强人民群众的向心力，增进党和人民群众的关系，有利于稳固党的执政基础，促进社会和谐稳定。通过信访工作规范化，责任到人，分工明确，提高办事效率，更好地落实到相关责任人，及时有效地解决问题，大事化小，小事化无。信访制度的规范化还进一步减少了群众越级上访、投机上访、重复上访等恶劣性问题，减少信访部门的工作压力，更好地为人民群众解决问题。

2.提高信访工作人员自身素质。职业素养是对一个在职人员的最基本要求，更好的服务态度，更高的办事效率都是促进党群关系的重要途径。相关部门在人才培养时前期应该对入选人员严格把关，职业素养是否过关，社会价值观和道德观的考核，都要有优秀的思想基础。礼貌是一个人的基本修养，党政机关应加强对相关人员的思想教育和技能培养，提高工作能力，增强责任意识，端正自身态度，强化服务意识。办公时耐心服务大众，不推托应付，遇事不慌，沉着稳定，不畏强权。许多信访相关工作人员自身观念就存在偏差，认为来上访的人民群众素质低下，难缠，无理取闹，这使一些真正有诉求的群众的问题难以解决，导致关系激化。工作人员应认真倾听百姓意见，做好相关记录，依照相关法律政策，认真答复上访者问题，梳理问题线路，更好地服务人民群众。

3.普及信访知识，减少无效信访。我国是人民当家做主的社会主义国家，信访工作更好地维护了人民群众的权益。由于地区文化和教育程度的差异性，许多地区的人民群众对信访知识了解甚少，由于思想观念的偏差，一些群众存在有事找大领导才好办、事情闹得越大越容易解决、经常去找相关部门才会解决问题等错误认识，大众对信访知识不了解就会病急乱投医，使信访工作开展的同时出现许多问题，例如越级上访、重复上访、聚众闹事等。普及信访知识尤为重要，相关部门应加强知识教育，让人民群众更好地了解信访，了解办事流程，认识破坏规定的严重性，指导大众按照相关政策依法规范上访。

4.加强对信访重点人员的稳控。上访老户的稳控工作尤为重要，稳定上访老户的心情，耐心解决问题，积极和他们取得联系，抚慰他们的情绪。对于无理取闹、借此牟利的上访老户给予严肃处理，严重打击他们扰乱正常信访秩序的违法行为，遏制上访不良风气。上访老户的问题一般时间跨度大，问题繁杂，涉及方面广，处理难度大。信访部门可以通过成立信访专案小组主要解决长久积压的上访老户问题，既能保证人民群众正常信访工作的进行维持秩序，又能抚慰上访老户的情绪，加快问题的解决速度，将长期积压的问题筛选出来在一定时间内解决处理，缓解信访人员后期的工作压力。

四、结语

信访维稳工作是基层建设的重要组成部分，做好信访工作既是对人民群众的负责，也是对国家发展规划的负责。信访工作建设发展应畅通信访渠道，规范信访流程，深化服務意识，在党的领导下更高效地完成信访工作，有效维护社会的和谐稳定，以及国家的长治久安。基层干部应充分认识到信访工作的重要性，更应该了解信访工作推进的难度，根据当前信访维稳工作的困境，从实际出发加强改进信访工作，积极解决房屋建筑、拆迁、医保、就业等当前社会热点问题，合理调节纠纷，切实维护好人们群众的利益，更好地发挥自身作用，激发人民群众的向心力和创造力，促进社会的和谐稳定发展。

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