基于试点企业实践的双机制建设要素分析

吴晓根，陈 勇，王 奎，裴喜华，陈晓勇

（深圳市城市公共安全技术研究院有限公司，广东 深圳 518046）

近年来我国发生了多起重特大事故，如昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故，佛山富华工程机械制造有限公司“12·31”重大爆炸事故，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，这些事故造成了巨大的经济损失与人员伤亡，给社会和企业安全生产带来了恶劣影响。因此，为了更好地遏制重特大事故，2016-04-28，国务院安委办印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号），2016-10-09，继而印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），对企业安全生产管理提出了具体要求：强调构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚持风险预控、关口前移。而深圳作为13个遏制重特大事故试点城市之一，迅速开展了试点企业双重预防机制建设工作，笔者在结合A区46家试点企业创建辅导过程的基础上，详细分析了双机制工作建设的要点与薄弱环节，力图为双机制的后续全面推广积累经验，提供理论借鉴。

1 创建中薄弱环节分析

根据《深圳市企业双重预防机制建设通则（试行）》《深圳市企业双重预防机制建设技术指导实施手册》以及相关法律、法规要求，项目组对46家试点企业通过集中专题培训、逐一现场辅导、部分重点辅导、线上线下答疑等方式，指导企业建立10项目标档案，现场设置岗位风险告知卡、作业风险比较图等安全标志牌，总结出以下三项创建薄弱环节。

1.1 风险与隐患关系理解不足

在46家试点企业中，80.4%的企业目前仅开展隐患排查治理工作，普遍接受了隐患概念，即依照法律法规技术规范等对标工作，“要整改，找依据”，而不熟悉风险概念，风险与隐患的关系难以理解，这是本项工作开展的一大难点。

1.2 风险清单重要性认识不足

检查企业创建进度时，发现大部分企业风险清单存在明显缺失，比如某企业的工伤事故档案中记录了一次换灯管作业中人员从板凳上摔下，风险清单中却没有关于检维修作业的危险源辨识。此外，未理顺风险清单与其他要素的关系，比如根据风险清单制作作业风险比较图。

1.3 主观能动性不足

双重预防机制建设作为遏制重特大事故的重要举措，部分试点企业认识不到位，甚至认为此项工作是一项普通的临时性工作。企业主要负责人重视力度不够，工作积极性、主动性不高，推进力度不大，仅安全主任少数几个人参与，一旦人员离职将严重影响工作。不少企业认为双重预防机制建设是一项新生事物，创建难度大，过度依赖技术服务机构，缺少主动作为、摸索创新的态度。

2 对策建议

2.1 风险与隐患的关系

风险是事故发生的可能性与后果严重性的组合，是否采取措施取决于可接受水平，即二拉平原则。隐患是风险管控失效后形成的违反安全生产法律、法规、标准等的缺陷和漏洞，依据安监总局16号令分为重大隐患和一般隐患，必须采取整改措施以满足合规性[1-2]。以中国文化中扁鹊三兄弟的故事对上述关系进一步阐述，如表1所示。再以高处作业为例，依据《高处作业分级》（GB/T 3608—2008），高处作业是指在距坠落高度基准面2 m或2 m以上有可能坠落的高处进行作业，高处作业必须要采取挂安全带等措施，1.8 m高处作业不属于规范调整范围，但必须进行风险管控[3]。

表1 风险与隐患关系类比阐述

2.2 风险清单的作用和编制方法

2.2.1 风险清单作用

风险清单是企业的安全家底，是开展安全管理的有力工具，也是风险管控成果输出展示的依据。依据风险清单中“作业活动”风险值绘制作业风险比较图，依据风险清单中“操作岗位”风险等级制作岗位风险告知卡，依据风险清单中“车间场所”风险等级绘制企业风险四色分布图，具体见图1.

图1 风险清单作用示意图

2.2.2 风险清单编制方法

按照全员全过程参与原则，根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861—2009）和《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷，采用安全检查表法、工作危害分析法、头脑风暴法等对生产系统、装置设施、作业环境、作业活动等进行全面、系统的危险源辨识[4-5]。

2.3 有机融合已有工作基础

双重预防机制对于试点企业是一个全新概念，但在实践过程中却又不陌生，比如安全管理制度中的特种作业人员管理正是由于在生产过程中发现其岗位风险高，逐渐总结出了资格准入管理。对已开展风险管控的企业进行分析如下：7家企业集团公司层面推行风险管控；1家企业客户验厂要求建立职业健康安全管理体系、环境管理体系；1家企业属于危险化学品从业单位安全生产标准化三级企业，因而要放开思路善于发现共通点，充分结合企业自身实际情况，注重与职业健康安全管理体系、标准化的有机融合，避免出现“两张皮”，以发挥双重预防机制的实效。

3 结论

通过企业双机制建设试点实践，总结出以下“三不足”：风险与隐患关系理解不足、风险清单重要性认识不足、主观能动性不足。

针对性地提出三条对策建议：讲透风险与隐患关系，讲清风险清单作用和编制方法，引导企业有机融合已有工作。

创建过程中涌现了一些好的做法，比如根据风险清单制作危险设备分布图，将岗位安全风险告知卡作为新员工培训材料等。双重预防机制是传统安全管理理念的一次变革，与国际风险管理接轨，需要不断总结经验和创新完善。