聆听“心跳” 感受“温度”——总理《政府工作报告》之科技大礼包

3月5日，十三届全国人大二次会议于万众瞩目中开幕。国务院总理李克强在会上作了政府工作报告。之于科技工作者，这份“新鲜出炉”的接近两万字的《政府工作报告》干货满满，诚意十足。是一个听得到党和政府“心跳”的报告，是一个感受得到党和政府“温度”的报告。在这份政府工作报告里，总理不仅总结了过去一年科技领域取得的突出成就，肯定了科技工作者的成绩；还就2019年的科技工作任务作出了部署。本刊记者聚焦科技，摘取了报告里部分与科技有关的陈述，并总结、提炼了一些关键词，以飨读者。

《政府工作报告》之科技回顾：

李克强总理说，过去一年，经济结构不断优化，发展新动能快速成长。高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升；嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

李克强总理提到，一年来，我们深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。

《政府工作报告》之科技工作部署：

推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。

进一步把大众创业、万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有的贡献。

《政府工作报告》之科技关键词：

“智能+”

相比2018年，今年的政府工作报告首先提出“智能+”，强调推动传统产业改造提升，打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。

“互联网+”

今年的《政府工作报告》里，“互联网+”成为热词。强调全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。这次工业互联网首次写入政府工作报告，彰显了国家对于工业互联网的重视，体现了数字化的新浪潮，以及中国制造向更高水平发展的前进方向。

大数据和人工智能

今年《政府工作报告》中的科技“网红”依然属于大数据和人工智能，从2014年大数据首次写入《政府工作报告》，大数据已经连续6年写入《政府工作报告》。报告强调促进新兴产业加快发展。指出深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

提速降费

今年《政府工作报告》提出要持续推动网络提速降费，相比往年，这次提速降费目标更准更狠。提出要开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。且提出，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

科技支撑能力

坚持创新发展理念，就要深刻把握科技创新对经济提质增效的支撑引领作用。今年的《政府工作报告》，把“提升科技支撑能力”置于坚持创新引领发展、培育壮大新动能的重要位置。《政府工作报告》提出，要提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。

“包干制”

2019年全国两会期间，《政府工作报告》首次提出“包干制”，迅速成为科研界讨论的人文词汇。具体内容是：要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

科研伦理、学风建设

说到科研伦理，公众很容易想到去年发生的基因编辑婴儿事件。学术界要如何捍卫科研伦理，政府部门应扮演什么角色？这些问题都引人深思。国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，应加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竟现、创新成果泉涌的生动局面。

科学精神

今年《政府工作报告》指出：培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。