法治是治疗“四拍式”决策的良药

傅思明

【摘要】政府能否做到依法决策，直接体现着其依法行政水平的高低，直接决定着政府职能能否全面正确履行，直接关系到法治政府的建设。杜绝“四拍式”决策，实现政府决策的法治化，需落实公众参与、加强合法性审查、坚持集体讨论决定、增强决策透明度、严格决策责任追究。

【關键词】法治政府 依法决策 严格执法 【中图分类号】D920.4 【文献标识码】A

党的十九大报告明确提出，要“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”的任务。然而，现阶段由于政府决策领域的法律规范尚未系统完备，导致出现决策“拍脑袋”、执行“拍胸脯”、执行完了就“拍屁股”走人，甚至决策失误就“拍桌子”推责的现象。杜绝“四拍式”决策，必须把决策纳入法治化轨道，依法规范政府的决策行为。

“四拍式”决策的危害性

“四拍式”决策反映了政府决策行为中缺乏法律约束，且易造成政府决策行为失范，降低政府的合法性，损害人民利益。

一是“四拍式”决策容易诱发寻租行为，损害人民利益。在任何社会形态下，经济生活都离不开政府的管理。当一个地方的政府卷入寻租活动中，就会破坏市场经济秩序。寻租现象极大地破坏了市场竞争的公平性，使人们对市场机制的合理性和效率产生根本怀疑，于是就更多地要求政府来干预，而这又给政府提供了新的寻租机会，从而让社会陷入了寻租的恶性循环，难以建立起健康运行的经济秩序。

二是“四拍式”决策导致地方政府决策行为的公共性质异化，由创造和保护公共福祉变为与之争利。政府是行使公权力的机关，只能为维护与增进公共利益而服务。但现实中，有的地方政府往往利用其职权优势谋取经济利益，这就背离了政府追求公共福祉的性质，转而谋取局部利益乃至私利。

三是“四拍式”决策导致地方政府决策随意性强，给社会造成危害。一方面，行政权本身具有主动性、扩张性、易腐性;另一方面，决策权的行使，会不同程度地受到个人意志的影响，从而具有很强的随意性，尤其在缺乏严格的行为规则，以及法律监督机制不完善的情况下，其表现得更为明显。行政决策随意性太强，缺乏科学性，往往会导致社会资源的浪费，并为“暗箱操作”、假公济私、贪污腐败提供土壤。

杜绝“四拍式”决策，实现政府决策的法治化

政府决策作为行政权力运行最重要、最核心的方式之一，理应受到最严格的规制。没有决策的法治化，也就无法建成法治国家和法治政府。政府决策法治化必须具备以下条件：

第一，摒弃人治行政观念，树立法治行政观念。从某种意义上说，有什么样的行政观念，就会有什么样的政府决策行为。因此，要实现政府决策行为法治化，就必须变革行政观念，彻底摒弃人治行政观念，树立法治行政观念。政府决策行为法治化必然要求人们树立宪法法律至上、权力法定、严格依法行政等观念。

第二，加强和完善有关规范决策行为的立法，使政府决策行为有法可依，有章可循。完备的法律体系是实现政府决策法治化的首要前提，没有完备的法律体系，政府决策法治化就是“无本之本，无源之水”。为此，有必要加快国家层面的立法进程，将重大决策纳入法治轨道，科学合理地界定各级政府的行政决策权，健全完善行政决策机制，强化决策法定程序的刚性约束，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

第三，严格执法，建立健全执法责任制。要实现政府决策行为法治化，严格执法是关键。因此，必须建立健全执法责任制，明确执法责任，对一切执法犯法的行为都必须追究法律责任。只有这样，才能真正树立宪法法律至上的权威，实现政府决策行为法治化。

提升政府决策的公信力，健全依法决策的机制

实现政府决策的法治化，必须健全依法决策机制，保证制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，落实决策法定程序，提高决策质量，促进决策效率，减少和及时纠正违法决策、不当决策、拖延决策，提升政府决策的公信力和执行力。这方面的具体措施主要包括以下方面：

落实公众参与。完善公众参与机制、强化公众参与的主动性、丰富公众参与的形式对于促进政府决策行为的法治化有着重要意义。事关经济社会发展的重大决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。针对当前一些部门和个别地方政府在决策方面存在的问题，要特别注重增强公众参与实效，对涉及群众切身利益，需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，除依法应当保密外，应在决策前通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取社会各方面意见，与利害关系人进行充分沟通;对群众反映强烈的突出问题，要换位思考、将心比心，优化完善政策措施，同时，做好解释说明工作。

加强合法性审查。为了督促政府和各职能部门重视依法行政工作，确保政府重大决策的作出符合合法性要求，建立政府内部重大决策行为的合法性审查机制，一经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。

坚持集体讨论决定。我国实行行政首长负责制的行政领导制度，且行政首长的决策涉及层面广，影响重大。为杜绝行政首长擅权专断、滥用权力，政府的重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档，以规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设。

增强决策透明度。对社会关注度高的决策事项，应当公开信息，除依法应当保密的信息以外，决策事项、依据和结果要公开，接受内部和社会监督，公众有权查阅，以确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。要建立健全决策公开工作机制，规范重大事项决策公开的内容、程序和方法。决策通过的重大事项，应按照有关法律法规的规定，在政务网上全面公开，并以书面形式告知有关方面。为避免“拍脑袋”决策，要在事前充分论证，以大量事实、数据作为支撑，并吸收业界的专业意见。同时，要注重程序约束，让不科学的决策无法通过。

严格决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策，但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。《重大行政决策程序暂行条例》可以明确重大决策失误和决策违法的具体情形，无论决策者是否在位，只要认定为需要追责，可以通过倒查实施终身责任追究，防止出现“四拍式”决策，严格决策责任。在制定重大行政决策程序条例的同时，各级领导干部要更新理念，善于运用法治思维和法治方式行使决策权，确保重大决策民主、科学、规范;要完善相关配套法规规章，理顺政府决策体制、细化各项决策制度，增强决策制度的可操作性，提升依法决策的水平;要建立科学的评价考核制度，将重大决策制度的执行情况纳入绩效考核范围;要严肃追究错误，乃至违法决策的法律责任。