领导干部如何推进生态文明建设

梁虹　王雪梅

【摘要】领导干部是生态文明建设的推动者和引领者。新时代加强生态文明建设对领导干部提出了新挑战和新要求，例如，生态文明建设的理念要因时而变、能力要全面加强，相关制度机制亟待完善落实。为此，在推进生态文明建设中，各级领导干部要切实转变思想，树立生态优先理念，因地制宜科学规划，并健全考核激励制度，助力早日建成美丽中国。

【关键词】领导干部 生态文明 生态理念 【中图分类号】F205 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。党的十九大强调，要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，并且要“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导”。当前，生态文明建设正处于“压力叠加、负重前行”的关键时期，领导干部要带头转变思想，树立生态优先理念，进行科学规划发展，并在实践中以身作则、率先垂范，使生态文明建设事业事半功倍。

生态文明建设存在理念不普及、规划不科学和制度机制不健全等问题

一是生态文明建设的意识和理念亟待强化。生态意识、生态道德、生态文化等生态文明理念的形成与确立需要一个过程，生态文明建设的主体合力还需要不断增强。因此，要强化政府的主导责任，领导干部要树立生态民生观，把最广大人民群众的合理生态诉求作为工作的着眼点。要通过媒体的宣传引导，把生态文明建设的意义、做法和成效在社会上进行普及推广。推动生态文明教育与素质教育相结合，切实提升学校、企业、社区等社会组成部分的生态文明保护意识和能力，增强“绿色发展”和“美丽中国”目标的主体能动性和广泛性。

二是生态文明建设的科学性和系统性亟需提升。生态文明建设应该充分结合区域发展的能源机构、产业结构以及发展潜力来进行。一些区域的产业布局和结构偏乱，能源结构单一，环境的承载力较弱，这些需要在充分调研的基础上进行科学规划。区域性粗放式的经济增长模式还普遍存在，环境保护基础设施配套不足，生态文明建设的内生动力不够，这些都不利于产业的优化升级和区域协调发展。还有一些地方过分依靠本地区的单一生态资源进行发展，“山水林田湖草”的系统性开发建设不够，区域和领域建设缺乏灵活性和长远性。需要树立系统全局观，通过顶层设计整体协调推进。

三是生态文明建设的运行机制和保障机制还不够健全。从生态文明的管理体制来说，我国目前的行政管理体制系统性不强，存在一些问题，比如：生态环境保护管理体制条块分割、权力分散，先污染后治理的做法依然存在，管理力度不够等。一些地方经济社会发展绩效评价不够全面、责任落实不到位，存在不同程度的形式主义和地方保护主义等问题。从生态补偿机制方面来看，有偿使用和生态补偿等制度执行不严格，出现生态补偿的主体不明确、对象错位和效率低下等问题，导致一些地方过度开发资源对生态环境造成严重破坏，最终制约当地经济发展。

创新生态理念和工作思路，因地制宜做好科学规划

领导干部要树立生态优先的理念，主动担负生态伦理责任。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”生态文明保护是涉及中华民族永续发展的大事，功在当代，利在千秋。领导干部要有长远眼光、大局观念，要将绿水青山就是金山银山的观念融入领导干部的执政理念，贯彻到行政管理活动的全过程、全领域，实现全统领、全覆盖。各级领导干部，尤其是各级地方政府的行政首长，要认真学习贯彻习近平生态文明思想，增强对生态文明新时代的关键性和战略性的认识。思想认识偏差会导致决策的失误，而决策上的失误是最大的失误。领导干部不能为了地方和局部利益做出危害生态，影响生态文明进程的错误决策。要坚决避免重蹈“先污染后治理”的覆辙，秉持生产、生态、生活一体化观念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。新时代，生态文明是当前最大的政治，强化生态伦理责任意识是领导干部的必修课。领导干部在工作中不仅要承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任，还要承担起生态伦理责任。对生态伦理责任缺失的领导干部必须采取零容忍态度。生态文明关系到代际公平，关系到人民群众的健康和福祉，关系到我们生存环境的质量，领导干部承担生态伦理责任责无旁贷。

工作思路要体现系统性和全局性，因地制宜做好科学规划。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确提出“山水林田湖草是生命共同体”的原则，生命共同体理念是典型的系统思维的运用。生态文明是系统、整体工程，生态文明建设工作要注重多方面构成要素的生态落实和保护，不能只抓其一而不顾其他。同时，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同为“五位一体”的总体布局的重要组成部分，要重视它们之间的内在联系性和全面协调性，运用生态系统整体性规律综合解决生态环境问题。领导干部要立足新发展理念，秉承系统思维，因地制宜、统筹兼顾，基于本地区的实际制定科学而具有创见性的规划。把握本地的生态现实是进行科学规划的前提和基础，因此，领导干部要深入一线开展调查研究，以获得第一手的可靠信息和资料。在调研基础上遵循规律，科学、客观作出评估;进而突出地区重点，依托优势，打造生态文明的示范区。

完善考核制度和激励机制，推进生态文明建设

变革领导方式和工作方式，实现生态文明建设目标。在生态文明时代，领导干部要以和谐共生的生态观念重塑领导方式，将领导者目标变为组织共同目标，调动工作人员积极性，提升領导力，最终实现生态文明建设的愿景。生态问题无小事，力求工作做实做细做透，要注重发动社会各方面的力量，形成合力，协同开展生态文明工作。首先，要加强团队建设，从领导干部自身做起，开展学习型组织建设，加强生态知识尤其是生态史的学习，这是强化自身生态理论素养的必要手段。其次，要积极扩大生态文明重要性的宣传并加以正面引导，坚持培育群众的生态意识，树立起生态至上的价值观念。使人人成为生态文明的参与者和贡献者，实现生态文明的共建共享。再次，要充分借鉴其他地区的经验，发挥本地区优势，深挖生态文化的深刻内涵，深入理解“两山论”，鼓励和扶持生态和经济共赢的产业模式，加快提供更多、更优质的生态产品。最后，要引导社会资本和其他社会投资主体参与生态建设，加快环保项目的社会化运作。

完善生态保护考核制度和激励机制，树立模范典型。目前来看，囿于考评指标设置、制度执行困难和部门协调机制等多方面因素影响，领导干部的生态绩效考核制度尚未形成。生态政绩谁来考核，考核什么和怎么考核都不甚明确，亟待建立系统完整的生态考核内容、标准、程序和方法。因此，应加快出台生态文明建设考核制度和激励机制。值得注意的是，良好生态环境事关民生福祉，人民是否满意是考核领导干部的根本指标，生态政绩考核要坚持走群众路线。还应将生态政绩考核纳入整体考核指标体系，甚至可以和领导干部晋升相挂钩，这将有助于领导干部更加积极主动地推动生态保护。此外，生态激励标准的确立，应在全面考量财政支付能力、评价指标体系等因素上推出。同时，应树立一批卓有影响力的榜样，从而带动人们对生态环境的保护。