供给侧改革形势下中哈新能源政策及新能源合作互利分析

陈萍 陈闻君

（1.新疆财经大学经济学院 新疆 乌鲁木齐 830012 2.新疆财经大学中亚经贸研究院 新疆 乌鲁木齐 830012）

新能源合作在中哈关系中的意义和效用近些年来在不断的提升，新能源成为中哈能源合作的重要组成部分。面对国际常规能源异常短缺以及环境不容乐观的境况，新能源产业的开拓与运用成为中国应对这些境况的有效措施。自中国发展新能源以来，新能源技术不断提升、产业实力明显提高、市场规模也在迅速扩大。自2016以后中国便成为全球最大的新能源生产和消费国，在国际新能源发展中占有重要地位。但中国同时面临新能源产能过剩的局面，为此，我国提出“供给侧改革”政策来转变产能过剩情事，并提出走国际合作道路为新能源发展提供新的机会。而哈萨克斯坦由于新能源储备丰富，有巨大的发展潜力，但是目前能开发生产并利用的新能源却很少，因此，哈萨克斯坦必然会选择走国际合作道路来发展本国的新能源产业。在新能源开发领域，中国和哈萨克斯坦存在的自然互补性为两国新能源合作提供了有利的先决条件。近些年来，中哈新能源合作逐步成为加快两国合作步伐的重点内容之一。

一、中哈新能源合作基础及两国新能源合作现状

（一）中哈主要新能源禀赋

1.太阳能基本概况

中哈两国皆是太阳能储量丰富的国家，中国平均每年日照为2500小时，每天太阳能辐射量为4.5-6K Wh/m2，中国太阳能储量每年可达17000亿吨标准煤。哈萨克斯坦平均每年日照时间2200-3000小时，日照所形成的能量为每年每立方米1300-1800度。哈萨克斯坦太阳能储量丰富地区主要分布在南哈萨克斯坦以及咸海周边区域。英国、日本、德国等日照时间均低于中国和哈萨克斯坦，日照时间还不到1000小时。

2.风能基本概况

从中国的地域上来看，中国东低西高，东北地区及东南沿海地区风能资源充裕，西部人口相对东部较少，加上西部的地理位置使得西部地区风力资源也较为丰富。总储量约为1.6X105M W,每年风速超过3m/s部分地区可达6-7m/s，哈萨克斯坦被称为全球最适宜发展风能的国家之一，哈萨克斯坦一半地区年均风速为4-5m/s,部分地区可达7-9m/s,据专家表示，哈国风能每年发电约9200亿千瓦时。

3.核能基本概况

核电发展最主要的原材料就是铀，哈萨克斯坦占有全球12%的铀资源。哈萨克斯坦国家原子能公司铀产量占世界铀产量的21%，世界前十大铀矿铀，哈萨克斯坦占5座。世界四大铀生产上哈国就占一个[1]。到2017年全球共生产5.95万t U铀，哈萨克斯坦就生产2.339万t U铀，哈萨克斯坦在天然铀的产量上稳据世界首位。中国的中核以及广核铀产量占世界的总产量的7%。据专家估计世界主要国家的铀产量，如下表：

表1 2010-1017世界主要国家铀产量单位：万t U

伍浩松,戴定.2017年世界天然铀生产概况[J].国外核新闻，2018（09）：18-20.

除此之外，中哈的水能、生物质能等新能源的储备相当丰富，也非常有发展潜力。

（二）中哈新能源合作基础

1.太阳能合作基础

2013年中国光伏装机量一跃为世界第一，并在此后5年累计排名世界首位，2016年中国累计光伏装机量已经达到了78GW，占世界总量的四分之一。下表是世界各国太阳能累计并网装机容量。

表2 世界各国太阳能累计并网装机容量单位：兆瓦

哈萨克斯坦虽然太阳能累计并网装机容量与中国等差距较大，但装机容量在不断的增长。如图：

图1 2013-2017哈萨克斯坦太阳能并网累计装机容量

2016年中国国家能源局在《太阳能发展“十三五”规划》中提到，中国在2020年光伏发电装机要超过1.05亿千瓦时。2015年中国太阳能发电量为387.8亿千瓦时，2016年发电量增长到615.87亿千瓦时。近些年来，我国光伏产品已走向国际市场，尤其受到“一带一路”沿线国家的青睐。哈萨克斯坦2016年年底太阳能发电量达到0.87亿千瓦时，相比2015年增长了84%。2018年6月哈萨克斯坦计2年内建设4个太阳能发电站，计划完成太阳能发电290兆瓦，2018年12月哈萨克斯坦获得中国援建1兆瓦太阳能电站。哈国总统在参加外国投资商会议是表示太阳能开发潜力巨大，理论上哈萨克斯坦太阳能每年能发电25亿千瓦

2.风能合作基础

2010年中国风电装机容量500万千瓦时，2015年风电装机容量是2010年的2倍。2016年风电装机为11532万千瓦时。2017年根据《全球风电市场年度统计报告》统计，中国新年新增装机19.5GW ，居于世界第一位。中国风能装机容量发展迅猛，如下图：

图2 2007-2017中国风能新增装机及累计装机容量

2013年哈萨克斯坦在该国南部的克孜勒奥达州建立起了第一座太阳能和风能基站，其主要作用是供应备用电力来源。2018年中国援助哈萨克斯坦建立5兆瓦风能电站。2018年哈萨克斯坦启动的装机容量项目中风能发电站发电620兆瓦。下表可以看出中哈风能发电量：

表3 中哈风能累计并网发电量单位：GWh

3.核能合作基础

因为核能不会造成大气污染，所以被人们视为一种优质的新能源，相对于其他新能源来看，中国具备发展核能成本和技术优势。2008年中国核电反应堆核心设备制造技术已具备国际先进水准，首次打破对国外技术的依附。1995年，我国核能发电量就达到128.3亿千瓦时，2000年达到167.4千瓦时，此后，除了2009年，核能每年发电增长率都以百分之十几到百分之二十几的速度增长。

图3 中国2005-2017年核能发电量

中国不仅核能发电量增长速度快，发电量大，而且核能的消费量也相当庞大。根据B P能源统计年鉴得出，中国核能消费量非常大，消费量高于俄罗斯、德国等发达国家。如下图：

图4 2017年世界七大核能消费国家排名

哈萨克斯坦是当之无愧的“铀库”，但迄今为止还没有能力发展核能，但是拥有大量铀资源的哈萨克斯坦一直有强烈的核能发展需求。希望能在核燃料加工生产方面有所突破。中国正好拥有核燃料开发利用技术、核电站建设能力，因此，中哈核能领域的互补性将为两国核能合作创造契机。

（三）中哈新能源合作现状

1.太阳能合作现状

2011年中哈签订的《中哈关于发展全面战略伙伴关系的联合声明》中表示两国将积极开展太阳能、风能以及核能领域的合作。中国光伏企业东方日升于2018年公布将为哈萨克斯坦光伏项目提供融资。据悉，这是首个中国光伏企业在哈国建设太阳能发电项目。在中哈友好来往的大环境下，东方日升适时把握住机会，发挥自身优势，承包了哈萨克斯坦光伏发电站建设项目，同时也促进了中哈新能源深度合作。2018年全球最大的光伏组件制造商中国晶科能源与哈国国际绿色技术与项目投资中心共同达成太阳能开发投资项目《谅解备忘录》，此次合作意向的达成将为后期具体项目实施奠定基础。

2.风能合作现状

2015年中哈两个商定一系类产能合作共33份文件，其中中国湖北公司的中国电建签订东哈州T ai n ty24M W风电项目。2016年中国电建与哈萨克斯坦签订了中亚地区最大的新能源项目：巴丹莎项目。同年12月，中国电建湖北工程公司与哈萨克斯坦在哈国东哈州沙乐市签署了37.5M W风电项目E P C合同。

3.核能合作现状

鉴于哈国铀资源丰富，使得铀资源开发合作受到双方的高度重视。2006年，中国的中广核就实施“三步走”策略，先与哈国原子能公司进行铀资源贸易，进而协同开发铀资源，并到现在的核燃料组件以及对新铀矿的开发。2007年，中哈商定核能合作协议，中国将与哈国共同利用哈国铀资源，但同时中国也允许哈国拥有中国核电建设的股权。2009年中核辽宁核电与哈工程商定了战略长远合作协议，意在人才、技术等方面发起合作。2014年中哈达成了《关于扩大和深化核能领域互利合作的协议》，其目标是更深一步强化核能项目相关内容，落实合作。2015年中哈又签订了《关于在哈萨克斯坦设计和建设燃料组件制造厂和在哈萨克斯坦共同开发铀矿的商业协议》，再一次确定两国核能合作关系。

二、中哈两国的新能源相关政策

中国和哈萨克斯坦分别根据本国的经济社会发展状况对新能源的需求，制定了新能源发展策略。

（一）中国新能源政策

1.法律政策

为了给新能源发展创造良好的环境，中国政府制定了相应的法律条款[2]。2002年中国人大委员会会议议定《中华人民共和国清洁生产促进法》，表达了我国生产清洁化的决心。为了促使可再生能源高效开发应用，2005年中国发布了《中华人民共和国可再生能源法》。2008年直属发改委的国家能源局成立，机构共设立了九个司。其中新能源和可再生能源司主要负责制定风能、太阳能等新能源开展计划并组织推行。除了国家能源局以外，国家发改委、科技部、外交部、财政部等等政府机构都有参与中国新能源政策制定。

以促使清洁能源健康发展为目的，2011年中国国家发改委、科技部、外交部、财政部共同颁布了《清洁发展机制项目运行管理办法》[3]。随后中国国家能源局发布《可再生能源发展“十二五”规划》同时出台风、水、太阳能、生物质能等专项计划。并提出市场机制与政府政策扶持相结合，国内开展与国际协作相结合的原则。为此中国计划组织构造100个新能源示范城市，同时积极推进新能源技术进步以及产业化发展。随即中国“十三五”规划中将风电、太阳能发电以及水电作为重要项目规划。2016年国家发改委和能源局共同发布《能源技术革命创新行（2016-2030）》。由于新能源使用价格比常规能源稍高，加之消费者对新能源的认知不够，导致新能源消纳问题突出，2018年发改委与国家能源局共同协定《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，并指出到2020年要基本解决新能源消纳问题。

2.经济及相关鼓励政策

中国除了利用法律措施来保障新能源发展以外，同时还采用经济及相关勉励政策。

2015年国家提出“供给侧结构性改革”政策，改革的重心要集中于新兴产业、绿色产业。随后在中国领导人在国家能源委员会会议中提出必须对当前能源格局进行调整，以供给侧改革委主线，推动能源供给、技术以及体制改革并促进国际合作，着力在新能源开发及并网技术上取得突破，提高新能源消纳能力，更好的支撑经济可持续发展。2017年中国新能源高峰论坛以“新能源与供给侧改革”为主题，新能源领域专家指出新能源将改变全球能源结构，将在未来逐步进入主流能源行业。

税收政策。我国对使用的太阳能电池等新能源产品进行17%的全部退税政策[4]。2016年初到2017年末国家对装机容量达到100万千瓦的水力发电站自产并出售的电力产品征收的增值税超过实际税负的12%部分予以退税。2016年财政部与国家税务总局对自产的风力发电产品销售的纳税人实施增值税即征即退50%的政策。此外，2014年9月到2017年年末国家免征新能源汽车购置费。国家还根据不同省份的情况制定了适应本地的税收政策。2016年年初到2018年年末国家税务总局、财政部对自产并销售太阳能发电的纳税人实施增值税即征即退50%的措施。

财政补贴方面，主要针对新能源上网发电以及新能源研发等，2008年财政部下达《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，针对达到扶持条件的企业前50台风电机制，给予一千瓦600元的补贴，补贴企业整机制造企业与关键部件制造企业各占一半。

2009年国家对金太阳示范工程采用财政上的补贴、科技上的支撑以及市场的带动形式，来提高太阳能发电的技术水平，促进太阳能发电规模化发展。2015年财政部等四部共同下达了（2016-2020）关于新能源财政支持消费补助政策。

（二）哈国新能源政策

作为中亚五国中发展较快的国家，早在2009年哈达克斯坦政府就出台了《支持可再生能源利用法》用以降低可再生能源企业面临的风险，同时提供相应的减免服务费等措施来促进可再生能源发展。2013年哈国对可再生能源法做了相应的修订并于2014年实施，此处修订的最大亮点加入了税收减免、补助以及发展可再生能源的土地利用等相应措施。2013年哈国政府议定《2013-2020年可替代能源及可再生能源行动计划》，依计划哈萨克斯坦新能源电站逐步增加，发电量也在增长，哈国企业新能源项目出现蓬勃发展之势。2013年哈国总统签订了哈萨克斯坦向“绿色”经济转型的法律，在《哈萨克斯坦2050》战略中，哈国提出大力发展风能、太阳能等新能源，并定下目标到2050年新能源比例将占一半。

2016年哈国总统在哈国“绿色经济”会议中示意要借鉴他国经验，大力发展新能源，并把新能源发展视为一项长期政策。1997年哈萨克斯坦把阿斯塔纳作为哈国新首都，经历二十年的发展，阿斯塔纳逐渐成为哈国新的政治中心，2017年哈萨克斯坦在阿斯塔纳举办“未来能源”为主题的世博会，中国很多新能源先进企业都参与此次博览会，会议中各国交流了新能源最前沿的技术与成果。展现了未来能源发展的趋势，让民众都能对新能源有一定的认知并积极参与到新能源的生产与开发中。

三、中哈两国新能源合作的互利性分析

中国是全球最大的新能源生产国及消费国，哈萨克斯坦是全球重要的新能源储备国，也是最具新能源发展潜力的国家。两国新能源发展的自然互补性，可以确定两国在新能源领域合作的相互需求及互利性。中国太阳能发电量、风能发电量均排世界首位，核能发电量及消费量在世界排名中也名列前茅。哈国核能原料铀储量世界第二，产量世界第一，太阳能、风能等新能源储量也相当大。由于传统能源面临枯竭、环境压力等问题，使得中哈都有发展新能源的需求，中哈能源转型的迫切需求为两国新能源合作提供了有利条件。

首先，中国供给侧改革深入能源领域，排除能源结构完善的阻碍，以能源清洁化、绿色化为改革方向。这一方向实现的有效途径就是通过技术革命和创新。中国自2014年以后就成为最大的能源技术支出国家。从投资的来源来看国家和民众投资各占一半，国家对的投资主要用于提升新能源技术，中国新能源技术的提升促使新能源能够有效开发利用[9]。哈萨克斯坦也深知新能源技术对发展新能源的重要性，但由于缺乏相应的技术支持使得新能源产业一直没能得到更进一步的发展。中哈在新能源合作过程中，中国将获得在哈国与哈国共同开采新能源资源，同时，中国新能源技术的外部性溢出效应就会发挥作用，哈国的企业就会在合作中学习到新技术。

其次，电力供应市场方面实施改革，提高电网建设水平。开放风能、太阳能等新能源发电，并通过多能互补形式来提高我国新能源发电稳定性，确保新能源发电上网。中国在智能电网以及新能源发展相面取得成果，并已经开始研究与哈萨克斯坦互联互通高压直流项目，深化两国产能合作。

除此以外，中国与哈萨克斯坦地理位置相邻，两国主要与中国新疆的塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、伊犁州、阿拉泰地区以及阿克苏地区接壤，两国边界线全长1782.75千米，地理位置的优势给中哈新能源合作带来了方便。中国新疆的新能源资源储量也是相当丰富的，比如太阳能资源储量仅次西藏位居第二，同时新疆新能源装机量与发电量均居于全国前列。新疆也诞生了一批拥有先进技术的新能源企业，并积极与哈国开展新能源合作，例如新疆的金风科技与哈国的工贸部共同签订合作协议，协议主要内容是支持哈国的风能发电项目，并根据哈国具体情况制定出适合哈国风电发展的规则，中方提供相应的技术支撑。

中国2013年访问哈萨克斯坦时提出“一带一路”愿景，哈萨克斯坦是“一带一路”沿线国家。2014年中国政府提出出资400亿美元资助“一带一路”沿线国家互联互通项目。同年中国国家电网与哈萨克斯坦S K基金公司达成了合作协定，协同推动中哈电网互联互通，运用中国的前沿技术，主动探寻在哈国建立新能源基地的可行性。从而共同分享哈国新能源资源，实现中哈电力输送，建设“一带一路”输电通道。