新形势下做好农村集体经济增收工作的思考

王彩艳

一、重视农村集体经济增收概述

1.农村集体经济的概念。农村集体经济又称“农村集体所有制经济”，根据中华人民共和国宪法第八条的概念“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”

2.农村集体经济增收的意义。自2004年开始，中央就“三农”问题发布了八个旨在促进农村经济发展、增加农民收入、推动城乡社会和谐发展的中央一号文件。指出我国城乡二元结构的格局还没有彻底打破，发展农村集体经济是保障公共事业的重要组成部分，是各种公共服务与公共设施提供的重要财政来源，只有农民的收入来源有了根本性的保障，才能更早的实现城乡一体化的大目标。同时农村集体经济也是我国公有制经济的重要组成部分之一，肩负着吸纳闲散资金，提高闲散资金利用率的重担，更是缓解社会就业压力的重要支撑。虽然我国农村城市化进程不断加快，城市吸纳人口不断增加，但农村的富闲劳动力依旧存在，为了降低失业率同时保障社会的稳定，农村集体经济的发展就必不可少。

二、目前农村集体经济发展的典型模式及特征

1.资源导向性。以河北丰宁满族自治县凤山镇为例，该区资源丰富，金、银、铜、铁、钼矿较多，矿山企业的兴起带动了地方经济的发展，区内人口密度小，居民分散，剩余劳动力较多。当地有最为资源优势的黄金矿产，因此该村主要大力发展“黄金采集业”，矿区面积1.5平方公里，共11条矿线，其中储量核实只针对4条矿线，矿区总矿化带11条，预计远量2.5吨以上。现景储储量核实4条矿线储量为530公斤，未做储量核实的7条矿线储量估算为2吨，总价值达5亿元人民币。但黄金并非可再生资源，伴随着多年的开采，已经陷入了资源枯竭危机。并且多年来的单产业开发，也使得凤山镇的发展陷入了产业单一化陷阱，其他行业严重缺乏，难以平稳转型。同时，因为资源的空间区域限制，也就决定了此模式的特殊性，无法为其他乡镇所借鉴，不具备参考价值，凤山镇的富裕也未给周边乡镇带来经济的促进作用，反而因为资源开采对周边环境产生了严重的污染。

2.区位导向性。以兴隆县为例，承平高速项目全长80公里，其中兴隆县境内60公里，因地处交通枢纽，人来车往流量巨大，村民从自发到村集体组织，在村口成立起了商业市集，随着市集的不断增大，逐渐发展成商业城、商贸中心，乃至于形成了涵盖温泉酒店、房地产开发、综合商城一体化的兴隆商贸城。而兴隆县也凭借着商贸村的发展，获得了经济的高速发展，但伴随着兴隆商贸城的迅速发展，兴隆县领导班子整体年龄却日趋老化。兴隆县的人才培养、人才引入都显不足，使得兴隆商贸城和兴隆县的发展都受到了明显的限制。再加上对全球化、信息化市场的认知不足，兴隆县集体融资渠道依旧是村民集资，随着商贸城整改和翻新，都无形增加了农村集体的负债风险。

3.技术导向性。以阜平县为例，当地村集体凭借与河北现代农业产业技术协会距离较近的优势，以河北玖兴农牧发展有限公司、北京德青源农业科技股份有限公司、中红三融集团有限公司、北京华都峪口禽业有限公司、华裕农业科技有限公司、六旺川生态养殖有限公司等20多家大中型蛋肉鸡企业为依托，根据各地的具体情况，因地制宜，采用体系与政府、企业、养殖户对接扶贫；以点带面，扶贫与扶智相结合，引导贫困区贫困人口发家致富，带动了阜平县的经济发展。但由于阜平县的产品结构单一，受环境的影响大，很难保证农村集体经济的可持续发展，因此也很难作为样板案例推广给其他农村集体经济。

三、农村集体经济增收存在的问题

1.村集体资源未充分利用。村集体资源在管理方面存在明显的漏洞，因为村集体管理决策体系单一，管理人员素质大多不足，因此在村集体的资源利用上，很难做到因类施用，充分利用。而是对未使用资源缺乏监管，使得限制资源被无偿占用，造成村集体资源的损失。或者对于村集体资源缺乏重视，一刀切的包给个人，甚至于出现个别监管人员的以权谋私，低价发包。

2.人员单一，人才严重不足。农村集体经济通常立足于农村，对于人才的招募与培养上稍显不足，当地的农村子弟考大学后也很少有返乡创业的，这就使得农村始终出于人才流失的境地，限制了农村集体经济的发展。而农村集体经济企业，也因为融资多为村民集资，对于职业经理人和社会人才的招募上也缺乏主动性，使得农村集体经济缺乏人才引入和新思想和新技术的引入。

3.眼界格局限制，发展受限。农村集体经济在发展的同时，还肩负起了对农村基础建设和公共设施修建的任务，这就使得农村集体经济在发展的同时，还会有一部分支出用于基础设施和公共设施建设，影响到村民直接受益，受到了村民的抵制。而从另一个角度，无论是资源导向性还是区位导向性还是技术导向性，农村集体经济的发展都需要完备的基础和公共设施作为支撑，抵制基础和公共设施建设虽然短期类会减少支出，增加收益，但长期来看，无疑限制了农村集体经济的发展。

四、农村集体经济增收的建议

1.加强对村集体资源的监管，充分利用集体资源。重视对农村集体资源管理的重要性与必要性，提高相关管理人员对于农村集体资源重要性的认识，构建完备的农村集体资源使用监管体系。杜绝无关人员对农村集体资源的无偿占用，对已经占用的农村集体资源依法收回，对相关人员追偿农村集体资源使用补偿。重视农村集体资源使用权的监管，对于低价发包，以权谋私行为严厉打击，提高集体资源的利用率。

2.招才纳士，提高人才储备。农村集体经济的依托还是农村企业，农村企业虽然有政府的补助的支撑，但本质上还是需要参与到市场化的竞争。市场竞争除了产品外，更重要的是管理与人才的创新意识，因此人才储备是必须且重要的部分。所以应当加大对农村子弟的教育投入，签订大学毕业回乡创业和就业的协议，增加农村集体经济企业的待遇对本地子弟的吸引力，一方面留住本地人才。一方面再通过招商引资引入的外地企业，带入外地的高素质人才，吸引外来人才。从而使得农村集体经济完成“作坊企业”向“现代化企业”的转变。定期对村民进行专业技能培训及把懂农业、爱农村、有经营管理能力的高素质人才选派到村领导岗位上。

3.拓展格局、加快新农村建设。很多乡镇在农村集体经济发展到一定规模之后，就会有很多村民想要逃离农村，前往城镇，使得好不容易发展起来的农村资本被抽离，导致农村集体经济成了孵化器。因此应当加强新农村建设，优化农村环境，完善基础设施，增加村民的乡土情结，使得村民把农村集体经济看成改变家乡的手段，而非逃离家乡的手段。