填平“城乡鸿沟”的昆山之道

张树成/江苏省昆山市人大常委会

改革开放以来，江苏省昆山市把加强“三农”工作，统筹城乡发展，促进城乡共同繁荣视作时代赋予的神圣使命，全市农村社会结构、城乡统筹发展发生了深刻变化，城乡差距大大缩小，“城乡鸿沟”正日渐消失。如今，昆山的公交、供电、供水、电信、煤气、治污等管线站点全面进村（社区）入户，实现城乡一体化；教育、卫生、医疗、养老、低保、人财保险等社会保障体系基本实现城乡全面并轨，标准水平一视同仁；社会阶层结构、户籍人口管理以及就业等不再区隔城里人与乡下人、本地人与外地人，和谐融合一体。

破除城乡分治规划的旧体制。上世纪80年代以来，昆山以撤县设市为契机，勇于探索，突破城乡分治规划布局的旧体制，明确将市域931.51平方公里作为一个有机整体进行全覆盖规划，逐渐形成了因地制宜、突出特色、众星拱月的城乡一体化新格局。目前，城区中心两翼有2个国家级开发区和1个省级开发区（昆山经济技术开发区、昆山高新技术开发区、花桥经济开发区），市域有2个国家确定的改革试点镇（张浦镇、周市镇）、2个依托阳澄湖、淀山湖发展的特色经济镇（巴城镇、淀山湖镇）、3个保留的千年古镇（周庄镇、锦溪镇、千灯镇），还有紧靠城区和沪宁高铁、高速公路的陆家镇。在各区镇中，已建成200多个农村新社区，全市近80%的农户通过拆迁和撤村并镇入居具有现代气息的公寓房或别墅，大大改善了居住条件。2018年7月10日，由省政府批准的《昆山市城市总体规划（2017～2035年）》，不仅规划将昆山逐步建成现代化大城市，并将昆山的花桥、嘉定的安亭、青浦的白鹤连成城镇圈，作为推进长三角一体化、现代化发展的先行先试区，还与上海联合规划，共保淀山湖，协同开展吴淞江沿线生态环境和空间景观的塑造。

破除城乡工农区隔的旧框架。早在上世纪80年代初，昆山为改变长期存在的单一农业经济、工业寥寥无几的落后状况，果断确立了“东依上海，西托‘三线’，内联乡村，面向全国，走向世界”的横向经济联合发展方针，兴办了开发区及工业小区，发展了一大批乡镇企业和第三产业，涌现了不少新型的规模化工业企业，很快改变了单一农业经济格局，大批农民走出田岸奔向城镇或就地务工，使一二三产业结构排序由原来的“一二三”转变为“二三一”，实现“农转工”的历史性飞跃。进入新世纪，特别是党的十八大以来，全市推进经济转型升级创新发展，区镇联动融合发展，产业由低端向中高端发力，形成了电子信息、智能制造、生物医药等新兴产业集群，又使昆山经济基本实现“低转高”的新飞跃，整个经济结构以工业为主，工业以外向型为主，产业以高新技术与新兴产业为主。

破除城乡建设分割的旧格局。改革开放以来，昆山采取城乡统筹之策，切实改变农村基础设施严重落后的状况。“若要富，先修路”，昆山是典型的江南水网地区，境内湖塘密布，历史上人们出行主要走水路，那时的昆山农村，尤其是边缘乡村，因交通闭塞经济比较落后。改革开放以来，投入了大量的财力、物力、精力，逐步形成了现在的水陆大交通网络体系，基本满足城乡经济社会飞速发展和百姓日益增长的文化物质需求。据不完全统计，目前有多条铁路和高速公路在昆山境内穿过，还有长44.21千米的城区中环高架，地方公路与国家的高速网路连成一个整体，四通八达，5分钟在昆山境内任何地点都能上高速，30分钟能到达上海或苏州。不仅如此，现在规划扩建的312国道昆山中环将与苏州中环无缝对接，启动实施上海至苏州的轨交S1线，路经昆山设了25个站点，更进一步共享城乡一体化的同城效应。水路交通共有苏浏线、苏中内港与外港线、申张线等50条航道、29座航标，总通航里程386.87千米，且与运河大通道相连。供电、电信事业，城乡一体化蓬勃发展，昆山农村每百户家庭已拥有移动电话200多部、电脑近100台，大大缩短了城乡时空距离。农村的集中供水、集中垃圾处理等公共设施建设做到全覆盖，近年来又统一推进“厕所革命”，大大改善了农村生活状况。

破除城乡社保不一的旧模式。改革开放以来，昆山在全省乃至全国率先建立与完善以低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、拆迁补偿为主的农村“五道保障”，且与城镇社保并轨，从根本上解除农民后顾之忧。2003年起，实施农村基本养老保险，全市10万多老年农民无门槛进入，每人每月领取养老金100～130元，以后逐年提高，近几年农村养老保险与城镇养老保险金全面并轨，月均每人可领取养老金1500元左右。医保方面，从2004年起，城乡居民看病一样“刷卡”，农民参保率达95%以上；2007年起还实行城乡统一的大病保险，时至今日，大病医疗费报销全面实行上不封顶；因病因残困难人员实行“零自负，零支付”的医疗援助。城乡为老年人办起社区日间照料中心104家，社会化运营率53%。可以这样说，昆山切实兑现了农民所盼的“老有所养，贫有所济，病有所医，弱有所扶，学有所教”的愿望，基本实现了城乡社会保障均等化的目标要求。

破除城乡人口狭隘的旧观念。随着改革开放深入推进，昆山率先在全省突破城乡户籍制度二元化、农村人口本地化。目前，全市户籍人口加流动人口达到230多万，其中外来人口占70%多。户籍制度的改革推动农村人口结构的大变化，不仅破解了昆山农村家庭纯农化，而且促进了昆山城镇化、城乡一体化发展。全市农业人口占总人口的比例由1978年的89.6%下降为2008年的31.9%，大批农民成了兼业户、非农专业户等，单纯从事农业的劳动力不到5万人。这一人口结构的深刻演变，催生城乡建设蓬勃发展。

破除城乡居民收入的旧套路。城镇化的快速推进，带来农民阶层的急剧分化和经济收入结构市场化，农民收入单靠农业的旧套路已成为历史。目前，全市农村人均纯收入中来自农业收入仅占4.3%，而非农收入却占到95.7%。实施乡村振兴战略，各级各部门积极付诸行动，有效增强了村级经济，改善生态环境，进一步拓宽农民致富途径，引领城乡人民走上共同富裕道路。

破除城乡精神文明的旧陋俗。昆山在注重提高城乡人民物质生活水平的同时，切实加强精神文明建设，破除陈规陋俗，让老百姓过着物质生活富庶和精神文明生活富足的“双富”美好生活。昆山着重开展“创文明城市，打造魅力昆山”和社会主义核心价值观教育活动，形成“道德在于心，落实在于行”的强烈社会氛围，风清气正，扬善驱恶，扶正祛邪，使社会面貌和人们精神面貌焕然一新，为昆山经济社会持续发展注入不竭动力。□