缓解课后看管难题，广东探索校内课后服务新模式

韦英哲

学校放学太早，家长还没下班。一直以来，“孩子放学去哪儿”的难题困扰着许多家长，俨然已从家庭私事演变成涉及千千万万家庭的社会公共问题。2018年3月，广东省教育厅印发《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》（下称《指导意见》），对各地开展中小学生课后服务工作提出具体指导意见，着重解决了社会各方关注的问题。

焦点一：校内课后服务的时间段和内容是什么？

《指导意见》明确，课后服务时间为早上上课前、中午及下午放学后至18时止，具体服务时间由县级以上政府教育行政部门根据实际情况规定。课后服务包括在校早午餐服务、午休和课后托管三项内容，具体内容视学校的具体情况选择开设，不强制要求，但鼓励学校尽可能满足学生的需求。

2018年5月起，广州市天河区全面实施小学生校内课后托管工作，即下午放学后至当天18时之前提供校内课后托管，简称“600工程”。目前，天河区公办小学全部实施了校内课后服务，参加学生共51540名，占全区公办小学学生的78%。

为满足不同家庭的不同需求，天河区“600工程”借鉴了试点小学课后托管的成功经验，为家长提供更多的选择。考虑到很多家长由于工作原因，不能及时接送孩子，还有不少家长期望孩子放学之后能够参与兴趣活动，天河区还特别设置了托管服务弹性时间，最迟可以延长到19时，让有需要的家长更加安心。

焦点二：课后托管可以开展什么活动？

《指导意见》明令严禁将校内课后服务作为学校教学的延伸，进行集体教学或“补课”。学生下午放学后在校托管期间，学校主要安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动，观看适合青少年的影片等课外活动。

广州市天河区教育局相关负责人介绍，“600工程”以“免费托管”+“个性服务”的形式，满足不同需求。前者是本校教师负责管理的以看护为内容、免费的“基本托管服务”，后者是引入第三方机构进校开展惠民收费的阅读、游戏、科技、体育、艺术等兴趣小组活动的“个性发展服务”。

以广州市天河区龙洞小学为例，该校“430课后活动”是学校教学退场，托管机构进场开展的课后托管服务。托管服务工作主要包括开展课后学习看管和学生社团活动两项，学生在放学后可以根据自己实际需求灵活选择作业看管、社团活动或常规放学等。

在课后托管活动方面，肇庆市端州区鼓励开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、少年宫、企事业单位开展社会实践活动。

焦点三：校内课后服务成本怎样分担、如何收费？

《指导意见》提出，有条件的地方探索以财政投入为主，为学生提供力所能及的服务，确实不具备条件但有课后服务需求的地方，可通过家长承担、社会资助等方式多渠道解决经费来源，由各地根据具体情况合理确定成本分担机制。

以广州市天河区为例，该区建立了合理的成本分担机制，其中，基本托管服务由区财政全额保障；学校提供的早餐、午餐伙食费按实际支出收取；其他校内课后服务产生的成本，由政府、学校、家长等共同承担。

据龙洞小学副校长郑炳元介绍，学生参加课后看管的费用由政府支付，参加社团活动则由第三方机构收取适当的费用。费用较高的项目每学期1550元，每节课51.7元，如创客科技；较低的有篮球、乒乓球、足球，其中，足球兴趣班每节课只需12.5元。

焦点四：教师参与课后服务能否取得报酬？

《指导意见》提到，鼓励和支持中小学教职工在按质按量完成正常职责工作任务后，参与校内课后服务管理工作并取得相应的劳务报酬。

在广州市天河区，教职工参与校内课后托管取得的收入在学校原核定的绩效工资总量外核增，单列管理。教职工参与由第三方社会机构举办的校内课后托管工作的，劳务报酬由机构按规定从收取的费用中列支。原则上为每段（约90分钟，即2课时）60-240元，或参考本校校内奖励性绩效分配方案的课酬标准。具体标准由学校、第三方社会机构、家长委员会代表根据实际情况协商确定，实行定期动态调整。

肇庆市端州区则鼓励和支持中小学教职工在保证按质按量完成正常职责工作任务前提下，参与校内课后服务管理工作并取得相应的劳务报酬，鼓励退休老教师、家长等社会热心人士等作为志愿者参与午休看管工作。

焦点五：学校如何选择第三方社会机构？

服务机制的创新是广东省推行校内课后服务的一大亮点。《指导意见》明确，学校可根据实际情况自主选择符合资质的第三方社会机构，各地教育行政部门要加强对参与课后服务的机构资质的审核和监督管理工作，探索建立符合资质的机构目录，供学校自主选择。

华师附小引进两家第三方机构共同分担校内课后服务项目，既形成良性竞争，又可以互相监督。龙洞小学2017年1月成立“天河区龙洞小学430课后活动中心”，并在三个校区同时设立了“430”办公室，方便托管服务工作的开展，随时接受家长、学生的咨询和监督。

广州市天河区对引入的第三方机构进行全流程监管，并建立第三方机构黑名单库。首先，各学校成立由家长、行政干部及教师代表组成的第三方机构准入评审小组，评审小组不少于7人，其中家长代表不少于50%。其次，严把质量关，引入的第三方机构必须经教育行政部门审批设立且近5年年审合格。第三，设立质量保证金，建立黑名单库。拟准入的第三方机构，需向与学校商定的第三方监管金融机构存入不少于30万元作为质量保证金。如提供虚假资质，托管服务出现较大管理过失的，服务质量、内容与承诺明显不符的，年审有不良记录的，综合满意度低于80%的，把学校托管服务分包转包给其他机构的，将被立即终止参与第三方托管服务。建立第三方机构黑名单库，凡被列入黑名單库的将被公示，且三年内本区学校不得将其引入校内开展课后托管服务。