美想收“保护费”气炸盟友

●本报驻美国、日本、德国、加拿大特约记者 萧达 李珍 青木 陶短房 ●陈一 王伟

特朗普政府周一将向国会提交2020财年预算案，其中最引人关注的是其军费开支将增至7500亿美元。尽管去年底特朗普还曾抱怨美国军费已经高到快“疯了”，但今年美国仍提出了这一创纪录的军费预算。为了筹措巨额军费，特朗普政府无所不用其极。美国媒体突然爆出特朗普政府正研究要求盟国负担100%驻军费，再加50%“会员费”的方案。这令美国盟国国内都炸了锅。一名日本网民气愤地称：“面对美国的威胁，各国不得不在贸易上让步，这确保了‘美国经济第一；如今盟国又被要求承担全部美驻军军费，以便让美国军事实力和威慑力毫不缩减。正是各国的退让使得美国现出吸血鬼原形。”

美军费预算再创纪录

美联社9日称，白宫计划周一向国会提交2020财年预算案，其中国防预算将增至7500亿美元。美国2019年军费预算为7160亿美元，2020财年军费将增加4.7%。这一军费预算包括特朗普强烈要求的建边界墙以及建太空军的资金。

尽管美国军费4.7%的增长率看似不高，但由于美国军费早就比排名其后的其他10个国防开支最多国家之和还高，因此其军费的绝对增长额仍然惊人。2020年美国军费增加额为340亿美元，而目前全球军费排名前十位的国家中，排名第九的德国全部军费开支为358亿美元，排名第十的韩国为335亿美元。美国军费开支之高甚至曾令特朗普也高喊“疯了”。去年12月，结束G20峰会返回国内的特朗普发推说，“美国军费高达7160亿美元，疯了!”他称，确信有朝一日，他要和中俄领导人谈一谈，“讨论如何有意义地终止已经快失控的军备竞赛”。不过，特朗普此后与时任国防部长马蒂斯、参众两院军事委员会主席一起开了一个会后，同意7500亿美元的军费预算申请。

美国在“和平时期”提出高达7500亿美元的军费到底要干什么？美国“岩石战争”网站8日刊登了新安全中心防务项目高级研究员布鲁姆和道特迪的一篇文章。布鲁姆曾担任美国国防部副部长的参谋，道特迪也是美国国防战略管理和规划部门的主要文件起草人。文章称，一年多前，当时任国防部副部长的沙纳汉（目前任代理国防部长）曾称，由于美国国防战略已经转变为优先应对俄罗斯和中国的竞争，但五角大楼没有时间把这一考虑完全应用于2019年的国防预算中，因此2020年的国防预算将充分考虑这一战略优先。文章称，2020年的预算将优先考虑对先进军事能力的投资，任何力量的增长都该集中于“打败中国和俄罗斯的战略”。同时，作为第二次重大变革，2020年的预算要求应该将重点从现在转移到着眼于未来。文章称，预算不应强调不切实际的数字目标（如海军的355艘舰船计划），而应该专注于发展使美军保持对中俄优势所需的能力。这样做不仅意味着购买先进的飞机、舰艇等，更需要把远程打击和导弹防御系统等先进技术作为优先事项。此外，2020年预算应显示一些特定领域的变化，最重要的是太空和核力量。文章强调，无论最终预算如何，新的军费开支不应减少对下一代太空能力的必要投资。

不过，鉴于民主党控制着众议院，美国媒体认为，如此高的军费预算案可能引发国会与白宫的再次争执。美国“政治”新闻网称，当总统的年度预算案送到国会山时，议员们爱说这样的一句话：“总统随口要钱，国会则会啪啪打脸。”报道引述众议员科勒的话称：“坦白地说，与大多数的总统预算案相比，这个预算太不现实。国会不会接受。”

“特朗普公式”：成本+50%

美国军费开支再创新高，为了筹措到如此高昂的军费，特朗普政府把主意打到日本、德国、韩国等小伙伴身上。美国彭博社称，特朗普近来在和幕僚的私下讨论中设计了一个“特朗普公式”，试图借此为由向盟国要钱，以支付其捉襟见肘的军费。这个公式被他称作“成本加50%”，即任何部署有美军的外国盟友都应该支付全部美军部署费用，并在此基础上再加50%。报道称，这50%的额外费用被称为“会员费”，因为“接纳美国大兵是一种‘特权”。按照这一计划，有些国家可能要多出5到6倍的钱。

对这一报道，美国国家安全委员会发言人马奎斯9日称，特朗普政府正“致力于为美国人民争取最好的条件”，不会评议“任何尚在争论中的某个具体想法及其进程”。

《华盛顿邮报》称，“特朗普公式”在美国盟友中引发普遍的恐惧，他们认为这是一种敲竹杠行为。一位美国官员称，特朗普所谓“部署成本”的概念到底是什么含糊不清。在本国领土上拥有美国永久军事基地的盟国支付费用方式不同，日韩是提供基地和现金，德国则主要提供土地、基础设施和建筑物等实物，此外盟国还为此对美国提供关税和税收豁免等。美国国际关系学者沃尔特称，要求盟国承担集体防务责任是正确的，但向他们收保护费是错误的，“美军不是雇佣军”。

收“保护费”是“自掘坟墓”

对于特朗普要在盟国驻军费用问题上“狮子大开口”，韩国、日本、德国等盟国立刻炸了锅。韩联社10日称，第一批直接面对“特朗普公式”正式要求的美国盟国之一是韩国。3月8日，美韩正式签署协议，韩国同意为美国部署的2.85万美军支付9.25亿美元，同比增加8.2%。韩国此前更希望签署一份为期5年的协议，但这份协议有效期只有区区一年。也就是说，明年特朗普很可能根据“特朗普公式”得寸进尺。

日本时事社10日称，美国这样做是为了维持世界第一的强大军队以及在全球的军事战略布局，但是特朗普政府没钱去承担，于是向盟国提出要求。这种做法实际上是用盟国的钱养美国的军队。日本政府财政连年赤字，根本不可能负担得起这么高的驻日美军军费。日本政府仅为了协调驻日美军机场搬迁问题就已经焦头烂额了，如果让日本民众的税金大幅用于驻日美军军费，一定会引起日本民众的强烈反对。

“军事上的‘美国第一”，德国新闻电视台10日称，在经济上，美国已经向盟友发出了贸易威胁。今年，美国可能向德国等汽车出口大国征收25%的汽车关税。如今，在军事上，特朗普也将开始行动，其标准仍是“美国第一”。如果美国真的算清每一分钱，盟友很可能会翻脸。因为美国在海外的驻军，实际上也代表着美国在全球的利益。如果美国坚持收“保护费”，北约很可能走向分裂。

对于特朗普政府想从盟国那里收“保护费”的谋划，约翰·霍普金斯大学欧洲问题专家拉斯克抨击称，盟国或许可以接受为“北约共同防御义务”多作贡献，但很难接受“花大价钱雇佣一帮美国大兵看家护院”。《华盛顿时报》引述前助理国防部长德雷克的话说，盟国应该支付他们公平的份额，但千万不要认为美国是在为他国做慈善性贡献，“事实是美国的军事基地是保护美国利益的关键部分，在欧洲、亚洲、非洲和中东都是如此。此外，驻扎有美国军队的这些国家也想以此成为我们的伙伴。而特朗普发出的信息却是对此毫不关心，这完全是自掘坟墓。”▲