东莞：打造基层善治的横沥镇样本

□ 陈锡稳

党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，并突出强调要“打造共建共治共享的社会治理格局”，描绘了社会治理现代化的美好前景，指明了完善社会治理体制机制的方向和任务。基层治理是国家治理的基础，关系到普通百姓的切身利益，影响着国家的稳定与发展。当前，我国经济高增长之后正在进入调整转型期，经济基础的发展变化需要新的社会治理观，基层治理必须聚焦新时代新要求，从战略高度把握农村基层治理的发展规律，从实践角度对治理方式进行创新。笔者结合东莞基层社会治理现状和本人工作实践，总结横沥镇基层社会治理的做法与成效，力求为各级探索基层社会治理提供有益帮助。

东莞市基层社会治理的难点

从广东省东莞市的地理位置、行政架构、产业结构、人口结构、经济发展速度等方面的特殊性深入分析，不难看出，东莞基层社会治理的突出问题主要在于社会共融。东莞的发展以外向型经济带动为主，改革开放以来，经历了从传统农业到商品农业，从农村经济到工业经济的转变。据估算，目前在东莞生活的实有人口超过1000万，外来人口和户籍人口的比例高达6∶1，而且年轻人占据绝大部分，由于东莞的人口来源复杂、流动性大、多数学历偏低的特点，给社会治理带来了极大压力。

通常在城市区域，社会治理的对象是长期居住在本地、被纳入规范管理体系的居民，而东莞达八成的管理对象却是外来人口，依靠传统的规范管理体系难以实现有效治理，这就迫使当地政府需搭建另一套特殊的管理体系，并根据形势变化不断地补充完善，这大大增强了管理的难度和不确定性，对政府的管理水平、应变能力提出了更高要求。

社会治理的横沥实践

毫无疑问，流动人口社会融入的最终目标，是能够让那些真正想留在东莞生活的群体能顺利定居生活，并且让他们从内心有一种作为“东莞人”的身份认同，真正认可和接受东莞城市的生活习俗与文化价值观，达到社会学意义上的价值“内化”。如何推动这项工作？横沥镇通过探索，打造出基层善治的实践样本，值得借鉴。

建设社会治理协同创新中心。横沥镇从城市文明、社会服务、弱势群体帮扶、就业创业等方面积累了经验，在此基础上实施社会治理协同创新工程，将政府的支持引导、社会组织的活力、专业人才的思维理念以及来自民间和群众的力量凝聚起来，率先探索多元共治新路径，建设社会治理协同创新中心，以此为载体，打造社会治理“三个子中心、四个平台”，即智慧中心、资源中心、协调中心，社会治理人才培养平台、社会组织培育增能平台、社会资源整合对接平台和创新社会治理项目平台。中心自2017年4月份投入运营，先后举办各类公益培训60场次，培训各类治理人才达8000多人次。

实施流动人口社会融入政策。近年来，横沥镇积极贯彻上级和制定完善流动人口社会融入的相关政策措施，在入籍、完善公共服务供给等方面强化政策支撑，初步形成了包括户籍、教育等服务内容的流动人口管理政策体系，有效推动社会融入，促进社会一体化。比如，实施积分入户政策，扩大政策宣传覆盖面，优化群众办事服务流程，进一步提升流动人口的归属感。通过相关政策的出台实施，流动人口素质提升，社会融合程度越来越高，对全镇的经济转型、文化发展、社会和谐都起到了重要作用。

带动社会力量参与基层治理。围绕东莞市建设“友善之城”的目标任务，横沥镇坚持“政府牵头、部门联动、社会参与”的工作思路，积极吸引多方社会力量共同参与，打造出“小城大爱”的城市精神品牌。同时，有针对性地扶持一批、培育一批、引进一批社会组织，引导支持其开展特色服务以满足居民的多样化需求。一方面，承接政府购买服务，服务点分布在东莞横沥、东坑、石排等10个镇街，服务领域涵盖新莞人、妇女儿童、志愿者、居家养老等多方面。另一方面，带动镇商协会、企业资助特定的服务项目，打造公益商家联盟，以精准捐赠、公益课程和联盟服务日等形式参与社会治理。

打造专属文明文化品牌。近年来，横沥镇将文明创建活动作为社会治理的一项重要内容，特别是以群众共享文明创建成果为出发点和落脚点开展创建工作，赢得了市民群众的支持和配合，形成了全民参与、齐抓共管工作局面。从2012年开始，横沥镇按照“活力在基层、创新在基层”的思路，围绕文化、健康、产业等主题，大力开展“活力横沥”活动，包括“全民健身”“百年牛墟”“模具展”等多个系列，活动内容涵盖体育健身、文化表演、产业展览等多种元素，激发全镇上下共同参与、共谋发展的活力和热情。

推动市场监管融入社会治理。近年来，横沥镇以商事制度改革为突破口，积极探索构建新型市场监管体系，以需求导向服务升级，营造了开放透明的营商环境，助推外来人口创业投资，促进了“大众创业、万众创新”。特别是作为全市“一平台三工程”市场监管体系建设首批四个试点镇之一，横沥镇以“智网工程”为抓手，将全镇划分为85个管理网格，建成统一平台并接入13个部门数据，实现109个事项入格管理，建立三级指挥调度体系，通过政府购买服务，聘任“智网工程”专职网格员近200名，在市场主体信息建档、实时巡检、安全隐患排查等工作中发挥了一线“哨兵”作用。通过优质政务服务和市场监管，将创新基层社会治理的理念、思路有机融合，进一步整合了基层资源，在打破部门局限、提高行政效能方面实现新的突破，让广大创业投资者进得来、留得住、发展得好。

主要成效

社会共治是新时代基层治理的趋势。当前，横沥镇聚焦营造共建共治共享的社会治理格局，坚持问题导向和需求导向，建机制、搭平台，整合多方资源，多元治理格局不断探索完善，为基层治理协同创新探索了先行经验。横沥镇隔坑社区服务中心成为全市试点社会工作服务首批社工机构，先后获评“全国先进社区服务中心”“首批全国社会工作服务标准化建设示范单位”“全国企业社会工作试点单位”等称号。

通过深入推进基层社会治理，进一步增强了社区自治和服务功能，提高了居民群众的法治意识和自律能力，有效维护了社会的平安稳定。通过将社会主义核心价值观等文明精髓融入社会治理，累计建成道德讲堂39个，全镇共有48人次获得全国道德模范、广东好人、东莞好人等称号。横沥镇“好人接力”“好人森林”现象得到中央、省、市媒体的广泛关注，“小城大爱”成为全镇精神文明建设的品牌亮点。

在社会协同治理的推动下，外来人口融合取得明显成效，对横沥经济发展起到了促进作用。协同创新社会治理与市场监管相融合，有力增强了市场监管力量，规范了市场经济秩序，推动提升了全镇的法治化国际化营商环境。2013-2017年横沥镇GDP保持年均超过10%的高速增长，全镇地区生产总值从84亿跃升至127.4亿元。横沥镇的模具产业协同创新工作得到了李克强总理等中央领导的批示肯定，2016年全省专业镇协同创新工作现场会在横沥镇召开，推广横沥协同创新经验，横沥镇牵头的“东莞横沥镇模具产业协同创新体系的建设与实践”获得2016年度广东省科学技术奖唯一特等奖。横沥镇从2016起进入全国综合实力千强镇的前100名，近年保持在前80名。