碳市场今年模拟运行

文/本刊记者 何佳艳

全国碳排放权交易市场（下称“全国碳市场”）于2017年12月19日正式启动，至今已一年有余。按照计划，2019年将进入模拟运行期。生态环境部气候司履约处副处长王铁在2018年年底举办的“新环境下的国家碳市场：回顾与展望”媒体研讨会上透露，全国碳排放权交易管理暂行条例将出台，首批纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位名单或将公布。

碳市场一周年：成长与巨变

碳市场是一项基于市场机制来实现温室气体减排的政策工具，是深化生态文明体制改革的迫切需要。我国从2011年开始陆续展开了碳排放权交易的试点。2011年10月，国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准了在北京、天津、上海、重庆、深圳、湖北省、广东省共两省五市开展碳排放权的交易试点。这些交易试点为启动全国碳市场探索了相关的制度设计并提供了宝贵的经验。

从2013年6月，试点碳市场陆续上线交易，至2018年底，成交量达到了2.7亿吨二氧化碳，成交金额超过了60亿人民币。试点范围内，碳排放总量和强度实现了双降。

在前期试点的基础上，2017年12月19日，国家发展改革委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（下称《建设方案》），我国碳排放交易体系正式启动，以发电行业为突破口，全国碳市场建设分三步走，在经过一年左右时间的基础建设期、一年左右时间的模拟运行期后，进入开展配额现货交易的深化完善期，以2017年底启动碳市场推算时间表，全国碳市场2019年进入模拟运行期，2020年开展现货交易。

2018年4月，应对气候变化工作的职能由发展改革委划转到生态环境部，气候司也进行了整体转变。据王铁介绍，过去的一年，气候司研究制定了包括碳市场管理办法，企业碳排放管理办法，核查机构管理办法等条例配套制度的相关方案；初步组建了各个企业的碳排放系统，组织研究设计了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的方案；研究制定发电行业配额分配方案，研究全国碳市场运行测试方案，启动了发电行业的碳排放交易技术指南编制工作。

“全国碳排放权交易市场条例草案已经形成，并已经过多轮修改。我们正在和相关部门积极沟通协调，加快推进条例的出台进程。” 王铁说，下一步将梳理确定首批纳入全国碳市场的重点排放单位名单。

对于下一步的工作安排，王铁表示，将加快建立完善全国碳市场制度体系。根据本轮机构改革的实际，对已经出台但不宜继续使用的规章、规范性文件进行修订，使碳排放有法可依，有章可循。尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。

同时，加快推进全国碳市场的基础设施建设，对碳排放数据报送系统进行优化完善，对全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设方案抓紧进行优化评估，研究提出组建注册登记系统和交易系统管理机构的相关方案。

此外，在完成制度制定、技术准备、基础设施建设等工作后，还将组织相关的运行测试，对碳排放权交易市场运行的各个环节进行检验，查漏补缺，不断完善相关制度设计，力争早日实现上线交易。

电力行业在试点期起就参与碳市场，其表现备受其他行业关注。

目前，我国新一轮电力体制改革全面铺开，交易机构组建基本完成，发用电计划和配售电业务有序放开，已进入落地实施的关键阶段。在过去一年的全国碳市场建设期中，主管部门围绕发电行业设计了配额分配方案，编制了培训教材，召开了动员部署会，开展了大规模培训。电力集团基本上都成立了专门的碳资产管理公司。

根据《建设方案》，全国碳市场下一步要加强与大气污染防治等政策措施的协调。证监会已确定研究发展碳排放权期货等商品期货新品种，探索利用市场化机制助力大气污染治理和应对气候变化。

目前，节能减排方面的市场机制有碳排放权交易、排污权交易、用能权交易、汽车的碳配额和双积分等等。中国财政科学院研究员许文表示，这些经济手段之间具有协同效应，交易之间的整合和优化是下一步要考虑的方向。

北京碳市场领先全国

从2013年开始，北京市启动了碳排放交易试点。北京环境交易所日前透露，环交所作为市政府指定的北京市碳排放权电子交易平台，截至2018年12月底，累计成交量超过5093万吨，成交额达11.8亿元。全国七个试点碳市场中，北京碳配额占4.3%，成交量占19%，成交额占20%，成交量、成交额和交易活跃程度都居前列。

其中2018年，北京碳市场累计成交碳配额894.73万吨，同比增长18.83%，助力北京市万元地区生产总值二氧化碳排放量呈现持续下降态势。

截至目前，北京碳市场累计申请开户机构已有943家，其中履约机构占绝大多数。年二氧化碳直接排放与间接排放总量5000吨（含）以上的单位，都会被强制纳入碳排放交易的履约机构。

据悉，除了沼气利用、光伏发电、垃圾焚烧发电等工业生产企业会产生碳排放，像故宫进行的日常文物保护和展出，所使用的电器、供暖设备也会产生碳排放，因此也是履约机构之一。

在制度创新方面，北京碳市场也走在了全国前列。

2011年以来，环交所受北京市政府委托搭建了老旧机动车淘汰更新办理平台、新能源汽车补助资金审核管理平台。据环交所统计数字，截至2018年底，北京市累计淘汰老旧机动车超过120万辆，发放补贴资金近90亿元，减排主要污染物超过80万吨；核发新能源汽车地方补贴11万辆，发放补贴资金55亿元。与此同时，环交所于2018年还推进了海淀、朝阳、丰台等区76万平方米公共建筑节能绿色改造。

在个人碳普惠领域，2018年1月环交所推出了“绿行者—绿色出行奖励平台”，通过市场化方式调动银行、保险公司等金融和商业机构，对市民自愿绿色出行给予经济激励。据了解，绿行者平台通过车载智能设备来识别用户的停驶污染物减排行为，将其减排量累积储存在“减排量账户”中，系统将根据用户停驶记录自动发放减排奖励，平台基本涵盖了市民绿色出行的所有场景。截至目前，北京地区已有上万人参与，预计2019年通过平台参与绿色出行可达到10万人以上。