2019年 大城市病这样治

文/本刊记者 何佳艳

北京市“两会”期间公布的政府工作报告，总结了2018年北京市在强化城市管理，疏解非首都功能方面的主要进展：2018年，北京城乡建设用地全年减量约34平方公里；退出一般制造企业656家，疏解提升市场和物流中心204个；拆违腾退土地6282公顷。

根据这份报告，2019年，北京还将继续在“减法”上做文章，同时，在“加法”上也会有新举措。

大城市病有所缓解

化解大城市病已经成为近年来北京市发展的关键词。2018年是北京落实新版城市总体规划的第一年，疏解非首都功能成为北京市核心区在这一年的关键词。在北京市西城区，随着有20多年历史的官园批发市场在2018年年底谢幕，核心区内区域性大型批发市场的疏解任务正式收官，腾笼的过程已经完成，正寻求与核心区属性相匹配的产业进驻。

先一步完成疏解任务的动物园批发市场的部分区域已经迎来新主人，目前已有十多家金融科技机构落户，那里将成为北京以金融科技为主体的智能楼宇。

陈吉宁市长所作的政府工作报告，对2018年北京在治理大城市病方面取得的成效作了数字化表达：环境方面，PM2.5年均浓度同比下降12.1%，密云水库蓄水总量超过25亿立方米，创近20年新高，实现了“天更蓝、水更清”；住房方面，商品住房价格保持稳定、“房住不炒”得到落实；交通方面，轨道交通总里程再增加62.5公里，建成公交专用道40公里以上；疏解方面，城乡建设用地减量约34平方公里、退出一般制造企业656家，疏解提升市场和物流中心204个，拆违腾退土地6282公顷。

《关于北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》也披露，2017年北京常住人口规模为2170.7万人，比2016年减少2.2万人，自1997年以来首次实现负增长。

方方面面的数据表明，在治理大城市病方面，北京减量发展的策略取得了实效。

2019年做好加减法

尽管过去几年北京在治霾、缓堵、河长制、节水、垃圾处理和生态空间等方面取得了显著的成效，但距离老百姓的期待，特别是中央提出的“建设国际一流的和谐宜居之都”的目标还有较大差距。诚如北京市发展和改革委员会主任谈绪祥所言，大城市病治理任重道远，城市精细化管理水平还需要持续提升。

从政府工作报告来看，2019年北京将通过做好加减法，实现有计划、有步骤的治理大城市病。

按计划，北京将制定城乡用地减量实施方案，全年减量30平方公里以上；退出300家以上一般制造企业，疏解提升市场和物流中心66家；拆违腾退土地4000公顷。

更多的非首都功能，将以京津冀协同发展为契机，向河北、天津疏解转移。今年北京将在河北雄安开工建设4所“交钥匙”学校、医院，实现京雄城际北京段开通使用，切实做到“雄安新区需要什么就主动支持什么”。

截至1月11日，北京市级机关第一批35个部门、165家单位已主体搬迁至北京城市副中心。今年，北京还将推进城市副中心剧院、图书馆、博物馆建设，抓好一批公共服务项目建设。

尽管北京今年将一般公共预算收入增速大幅调低了2.5%，政府要过“紧日子”，但民生保障仍要做加法。

2018年，北京建设提升基本便民网点1529个，越来越多的居民享受到“一刻钟社区服务圈”。

今年，北京更多的民生“大礼包”还将继续送出：将完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务，建设提升基本便民服务点1000个；完成1200公顷住宅供地，建设租赁住房5万套（间），完成棚户区改造1.15万户；新增学位3万个；新建150家养老服务驿站。

同时，市级财政2019年拟安排教育支出381.4亿元、科技支出314.1亿元、社会保障和就业支出194亿元、卫生健康支出170.7亿元等。在一般公共预算收入增速大幅调低的情况下，这些民生支出均同比增长。陈吉宁表示，要用更精细化的管理来治理大城市病，用更务实的民生“大礼包”来提升百姓的获得感。

为加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京，2019年北京将严格落实河长制，新增造林绿化25万亩，构建环首都森林湿地公园圈，推进生态沟域建设。

做加法还将体现在交通改善方面，北京的目标是中心城区绿色出行比例达到74%。为此，更多举措将保障绿色出行：轨道交通总里程在2018年636.8公里的基础上再增加62.5公里，建成公交专用道40公里以上，完成850公里自行车道治理。

在优化供给方面，2019年北京市将统筹地面公交和轨道交通，完成全市公交干线网优化方案，开通3条轨道新线，同时探索运用大数据、云计算等先进技术，整体提高交通治理科技水平。

北京还将推动政府服务、城市管理等领域的大数据应用，建设城市管理专家智库，在城市街区更新中落实责任规划师、设计师制度，提高街乡治理的专业化水平。