关于探讨我国人口老龄化对经济增长与财政政策的影响

【摘 要】 人口老龄化是关系国计民生和国家长治久安等重大战略性问题，随着社会经济的发展，我国人口的老龄化情势越来越严重，人口老龄化给我国国民经济发展带来了巨大的冲击与挑战。尤其在时下，我国社会经济发展水平整体还未达到均衡，人口老龄化问题给国家未来社会经济发展走向以及财政政策的制定都提出了更高层次的要求，本文将围绕人口老龄化、经济增长以及财政政策这几个方面进行分析探讨。

【关键词】 人口老龄化 经济增长 财政政策

一、人口老龄化

人口老龄化是指在总的人口中由于其中的老年人口数量增加、年轻人口数量减少而出现的老年人口所占比重越来越大的社会现象。人口老龄化是一个动态过程，也是经济社会发展的大背景下出现的自然现象。人口老龄化是我国经济社会发展的必然结果，也是人口转变的必然方向。我国是一个人口大国，人口总数据不完全统计约有十四亿之多，但是随着经济的发展，我们遭遇了“人口老龄化”的发展困境。经济发展还未达到一定的水平，却出现了未富先老的情况。人口老龄化对我国的社会保障制度、社会福利制度、医疗卫生制度、养老制度、退休制度等都提出了严酷的挑战，同时需要我们在财政支出结构中适当的向养老问题倾斜。

二、引发的问题

（一）人口老龄化导致我国公共财政支出压力增大。伴随着我国人口老龄化进程的深入推进，人口老龄化问题日益尖锐。人口老龄化会导致我国财政支出增加以及国家财政负担变重。这一情况的出现主要是由于我国人口老龄化速度加快，公共医疗保障以及其他社会保障等相关财产支出比例增加，进一步加大了国家财政支出的压力。具体而言，人口老龄化所带来的财政压力主要表现在以下两个方面，一是人口老龄化必然会导致我国的劳动人力在比重上越来越低，这不仅不利于经济增长，与此同时还会因为人口老龄化要求财政加大在社会保障、养老保险以及医疗保障等方面的公共支出。另一方面在财政总支出规模不变的情况下，老龄化所带来的社会医疗、养老保险以及社会保障等资金支出会加大财政压力，由此导致老龄化支出在整个财政支出中占得比重越来越高。

（二）人口老龄化导致我国公共财政收入增长放缓。人口老龄化对劳动力市场形成持续冲击。人口老龄化持续增长，会导致我国税收支出增加以及国家税收收入减少，不利于我国社会经济发展以及我国财政收入增长。导致这一系列问题的原因主要是因为社会人口老龄化会降低社会劳动生产率，对社会投资总量产生不利影响，以及进一步影响国家财政收入增长。在国家总体税负水平保持不变的基础上，国民收入降低会致使得国家税收基数变小，进一步导致财政收入规模总体变小。

（三）人口老龄化加剧我国公共财政收支失衡。在我国人口老龄化发展态势不可逆转的现阶段，人口老龄化对我国公共财政收支将带来双重影响：一方面，不断加剧的人口老龄化降低了我国劳动力的有效供给，同时还对我国长期资本积累产生负面冲击，削弱了经济发展的基础，从而降低了我国长期经济增长潜力，导致税基缩减，财政收入增速放缓;另一方面，人口老龄化使得我国老年抚养比持续攀升，社会养老问题日趋尖锐，沉重的社会养老保障负担导致我国财政支出规模逐年扩大，财政支出压力不断加剧。与此同时，随着我国养老保障支出占比不断增加，政府财政资金可用于其他经济领域的比重缩减，对我国国民经济发展带来不利影响。由此看来，人口老龄化加剧了我国公共财政收支失衡，强化了经济体系中的财政风险。

三、应对策略

（一）鼓励市场参与。鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办，企业或机构按市场化的要求自主管理的体制和运行机制。通过财政投入、信贷支持、在税收、投资、营销和流通等方面给予老龄产业和老龄服务业以必要的优惠政策。鼓励国外机构和个人参与老龄产业和老龄服务业的发展。由工商部门或成立专门行业协会，制定老龄产业和老年服务业的专业化标准，在专门的老龄服务部门实行持证上岗制度，并建立定期的岗位培训制度。设立老龄产业和老龄服务业发展基金，专门用于老龄产业和老龄服务业的培育和发展。以社区为依托，大力发展社区服务设施和网点，就近、方便地满足广大老年人的需要等，采取切实可行的措施，制定经济社会发展战略应对人口老龄化的挑战。

（二）适时、稳步的推行延迟退休的政策。目前，我国虽然已经全面放开“二胎”的生育政策，但由于现今的社会环境下养育孩子的成本不断上升，劳动者自身的工作压力较大等问题，放开“二胎”的政策效果并没有得到凸显。即使“二胎”的政策有效果，那么人口的红利也要至少在20年之后才能显现。目前的人口老龄化情况不断加剧导致我国的有效劳动人口数量骤减，为了避免出现因劳动力数量减少而影响我国经济发展速度和规模的情况发生，我国政府要适时、稳步的推行延迟退休的政策。延迟退休的前提是在劳动者健康情况允许的范围内，采取的渐进的、小步走的一种改革方式，通过延迟退休政策，一方面可以保证我国劳动力的接续问题，减小老龄化对我国经济发展的冲击，另一方面也可以缓解社会保障资金支出的压力。

（三）助力构建完善我国多支柱养老保障体系。《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确提出要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，实行国家、企业与个人三方共同负担的养老机制。这一改革目标本质上就是要构建多层次养老保障体系，即要使基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险发展成为我国养老保障的三大支柱。另外，加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，应充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。

【參考文献】

[1] 魏弘，范嘉其.人口老龄化背景下我国财政政策探讨[J].现代经济信息，2016（19）：56+58.

[2] 左华丽.人口老龄化背景下的财政政策选择[J].市场论坛，2019（04）：1-4+8.

作者简介：刘娟娟（出生年份：1994年10月），性别女，民族汉，籍贯湖南湘乡，学历：硕士，单位 湘潭大学商学院，研究方向：教育经济与管理