构建新时代“亲”“清”新型政商关系的法治化路径研究

甘琴

【摘 要】 政商关系涉及政治与经济的关系、政府与市场的关系以及官员和企业家的关系。伴随反腐败斗争的深入、以及全面依法治国的深入推进，对政商关系的发展提出了新要求。新时代背景下，政商关系存在诸多问题，这些问题可以从政府与企业、官员与企业家两个层面进行观察。新时代“亲”“清”新型政商关系建构的法治化路径应以“责任清单”明确政府的市场监管范围、以“负面清单”明确企业经营范围、以“正负清单”明确官员的行为界限、同时强化发挥纪检监察机关的监督职能。

【关键词】 政商关系 “亲”“清” 法治 纪检监察

一、研究背景及意义

从2016年两会期间，习近平总书记第一次用“亲”和“清”两个字系统阐述了新型政商关系;到2017年党的十九大报告指出，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长;2018年两会上再次强调“构建亲清政商关系才是阳关大道”，亲清政商关系这个话题被习近平总书记反复提及并强调，蕴藏了政商交往的秘籍和深意。但全国各地在积极探索如何具体构建“亲”“清”政商关系时却出现不少疑难，如什么是“亲”，什么是“清”，“亲”和“清”的边界在哪里，新型政商关系的具体内涵与举措，以及依法治国背景下探索其法治化路径等，亟待开展系统研究。

二、当前政商关系中的政府、民营企业、官员与民营企业家

1、政府。首先政府难以准确把握自身定位，限制了市场发挥基础调节作用。并且还存在政府权力界定不清，对经济的过度干预的问题，使市场作用的发挥受到更大的阻碍。这些因素导致了政府对民营企业的发展造成负面影响，影响民营企业的发展。不仅会影响民营企业的正常经济活动，还会造成权力寻租，破坏公平的市场竞争机制。

2、民营企业。民营企业法律意识有待增强，构建亲清新型政商关系，“亲”则政商两利，“清”则政商两安，民营企业要主动参与进来。完善企业内部监督体系，建立事前监督机制。发挥好监事会作用，更好地推动亲清新型政商关系建立。

3、官员。官员乱作为是影响政商关系的重要原因，部分政府官员利用手中的权力随意更改市场竞争规则，违背市场规律，破坏了经济发展;而另一方面官员懒政的行为，对需要政府改善市场的民营企业经营造成阻碍。

4、民营企业家。商人主观上过度依赖政治权力。商人因中国一直以来文化认同的缺乏与不自信和自身发展需要，总想依赖官员，理不清亲清的边界。为了获得超额利润，热衷通过权钱交换到违背市场规律的资源，造成了政商关系的恶化。

三、规范政府、民营企业、官员与民营企业家行为

1、政府。用“责任清单”来明确政府的市场监管范围。政商关系滋生腐败，很大程度上是因为政府利用公权力直接控制着资源，企业想要获取更多资源，只有通过依赖公权力的方式去攫取财富。因此，要明确政府部门应该承担的责任，加强对政府配置资源的监督。

用“正负清单”来明确官员的行为界限。公职人员是各级党委政府与企业联系的桥梁和纽带，因此，公职人员与企业和企业家交往不但是必须的，更是值得鼓励的。但如何把握好交往的度，这就需要事先立好规矩，划好红线，让公职人员明确交往原则，知道哪些可为，哪些不可为。

用“负面清单”来明确企业经营范围。负面清单是指对于法律没有明确禁止的事项，都属于法律允许的事项。市场监管的出发点是市场主体的准入自由，如果政府想要限制准入自由，必须有法律依据。政府要做到进一步放宽民营企业的市场准入，大力拓展民间投资的发展空间。

2.企业。创新民营企业反腐制度。政商交往要守住法律底线，在法律允许范围内开展经营活动。民营企业应该结合自身的实际情况，建立健全相关的规章制度，其次是民营企业的党员干部要带头遵守企业的相关制度，保证企业廉洁制度的落实。

提高民营企业纪检干部队伍建设水平。纪检监察组织，不仅存在于党政机关和國有企业，在民营企业中，纪检监察工作也大有可为。加强纪检队伍的组织建设，企业应该按照国家的相关规定，配置专业的纪检工作人员，保证国有企业反腐倡廉工作的顺利进行。

3、官员。根据“权力清单”的要求，规范行使公权力。特别是政商交往方面，“清”是底线。严格遵守官商交往中的权力清单，明确哪些可以凭借或利用的合法合规手段、措施，确保各种手段和措施的运用目的、适用范围、适用条件和运用程序的合法性。

根据“责任清单”的要求，严格执行公权力。对于不作为的官员，通过机制和制度来严格处理。通过明确履责程序，明确官员行为的时限、步骤、方式以及达到任务的标准;同时，引入官员评分系统，畅通监督渠道。

4.商人。组建商业协会，强化行业自律。我们不能只着眼于官员和商人个体之间的变化，应该从个体上升到整体，从商人上升到商会，通过统一的组织结构，发挥协会内部的自我约束与协会外部社会监督机关监督的作用。

提高自身法律素养。一方面，民营企业家应该和政府多沟通，多交流。通过座谈会、听证会等方式参与讨论;另一方面，民营企业家也应该把握好跟官员的界限。根据政府制定的官商交往规则，依法办事。对于违法乱纪行为，积极举报、真诚交流，营造一个天朗气清的营商环境。

结 论

政商交往过程中政府要探索建立三个清单管理模式：用“正负清单”来明确政府的行为界限，坚持“法无授权不可为”;用“负面清单”来明确企业的经营范围，确保“法无禁止皆可为”;用“责任清单”来明确政府的市场监管范围，做到“法定职责必须为”，为构建亲清新型政商关系奠定坚实基础。企业要由内而外的进行改革，创新民营企业反腐制度，提高纪检干部队伍水平，提升企业综合竞争力;各级纪检监察机关也要坚守职责定位，依规依纪依法履职，更加精准有力地为营造亲清新型政商关系发挥作用。

【参考文献】

[1] 陈吉利，黄小君：“政商关系中官员失范行为及其规控”，载《廉政学研究》，2018年第2期，第201页.

[2] 王海：“我国法治型政商关系的建构路径探赜”，载《理论导刊》，2017年第8期，第18-19页.

基金项目：2019年度重庆工商大学研究生创新项目“大数据反腐背景下公职人员隐私权克减限度研究”;项目编号：yjscxx2019-101-22。

作者简介：甘 琴（1994-），女，汉族，重庆人，重庆工商大学法学院2017级硕士研究生。