关于九龙县踏卡彝族乡甲铺子村金融精准扶贫调研报告

【摘 要】 甲铺子村是我国西南民族地区的彝族村寨之一，其彝族人口是当地总人口的主体，基础设施落后、耕地资源匮乏、经济发展滞后、贫困人口众多。文章采用文献、结构式问卷调查、非结构式访谈等研究方法，把握甲铺子村贫困人口的贫困现状，挖掘贫困人口主要致贫因子，研究发现甲铺子村精准脱贫工作取得一定的成效，但也存在阻礙贫困村民脱贫致富及村域发展的问题，一方面是贫困主体自身的原因，如贫困人口农业生产技能单一、非农就业能力欠缺、自我发展意识和能力弱、参与扶贫项目度低、村民自组织能力弱等，忽视群众长远的发展和政府精准帮扶措施缺乏可持续性等。依据研究结果，结合甲铺子村贫困人口显现的共性及各区域的差异问题，对甲铺子村贫困人口精准脱贫提出几大路径与对策：一、提升人口质量，开发人力资本，改变贫困人口的生活方式;二、强化产业化扶贫，激活贫困人口内生动力;三、强化社会服务，助力精准脱贫;四、完善社会保障，脱贫攻坚支撑力;五、适度发展劳务输出。

【关键词】 甲铺子村 精准扶贫 脱贫对策 可持续性

第一部分：扶贫村调研情况

一、九龙县踏卡乡甲铺子村区域状况

（一）九龙县踏卡彝族乡简介。九龙县面积6770平方公里，平均海拔2740米，县城海拔2860米，距州府康定230公里。。踏卡乡距县城81公里，海拔高度2160米，面积319平方公里，耕地面积约3431亩，林地18787亩，草山168662亩，退耕还林地7138.72亩。全乡4行政村，1126户、4264人，其中农牧民占比达90%，五保户26人，享受农村低保人员631名。2014年踏卡彝族乡农牧民人均纯收入为7900元。

（三）甲铺子村简介。甲铺子村距乡政府35公里，距县城112公里，海拔2700米，全村耕地873亩、林地5307亩，农作物以玉米、花椒、土豆为主，养殖业以牦牛、山羊等为主，是典型的半农半牧地区，是省级贫困村。全村6个村民小组231户、1326人，其中贫困户41户，贫困人口140人。

二、村民收入来源

农业方面：该村地形以坡地为主，长期受泥石流、水毁等影响，种植面积有限，种植的玉米、花椒、土豆等农作物产量普遍不高、属于自给自足状态，由于九龙花椒品牌效应，花椒价格较好（2015年干花椒达到50元/斤），平均亩产120斤，目前全村共有近500亩花椒地。

牧业方面：主要养殖牦牛和山羊，全村约有500余头牦牛、1000余头山羊，采用放养式管理（早上赶上山吃草，晚上赶回家圈养），牦牛出栏率低，在现有的草场上，修理加固牧道、圈舍，该村草场能够承载牦牛2000余头。

务工方面：村民文化普遍偏低，外出务工人员少，同时由于子女偏多，外出务工的几乎以照顾子女上学为目的做些零工，仅能勉强度日，几乎无结余。

总体情况来看，该村受自然条件影响，农业除了满足自身和牲畜需要外，产生的收入有限，牧业上因基础设施建设滞后，不能形成较大规模，外出务工的村民因文化低、无技能技艺等做零工基本属于自用，加之多灾害多病残，子女偏多，生活压力大，贫困人口较多。

三、致贫原因分析

普遍致贫原因：

（一）自然条件差，灾害频繁。据村支书王书记介绍，该村从1997年至今，几乎年年都会受到山体滑坡和泥石流影响，水毁地、滑坡地带大，可用于耕种的地较少，阻塞放牧交通要道，严重制约了农牧业的发展。

（二）基础建设差，未通电无通讯。该村目前还未通电，仅有少部分村民以小水轮发电机临时发电照明生活。村上基本无网络信号，道路交通不便，属于“交通基本靠走，通讯基本靠吼”的局面。

（三）劳动力素质低。一是接受学校教育时间短，文化程度低，反贫的智力支持弱;二是劳动技能简单、单一，反贫困手段有限，多数贫困家庭劳动力都只掌握有简单、原始的农业和畜牧业生产技能;三是外出务工制约因素多，致富门路少，主要劳动力需常年在家务农、放牧。

（四）组织化程度低、资源利用效率不高。农牧民基本一家一户放牧，各管各家，人力资源效率低，同时也不便于政府加强技术指导、培训。举个例来说，经调查，牧民一人即可管养70-80只藏山羊，但普遍家庭管养的山羊数多则50头、少则近10头，特别在虫草采挖季节，各家劳动力都因照顾较少的羊群，耽误虫草采挖，劳动力得不到有效利用。

（五）“多子多福”观念根深蒂固。由于经济承受力差，不断重复生产的是低质量的人口，致使陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。

（六）传统陈旧观念束缚，不良习俗制约。一是重商观念淡薄，“养牛为耕田，养猪为过年，养羊为御寒，养鸡为换盐巴钱”的观念根深蒂固，劳动力大多从事落后的农耕活动;二是待客过于奢侈浪费，不考虑自身的实际经济条件，为体现对客人的尊重，凡有客人到来都杀鸡宰羊;三是消费观念落后，“喝在酒上，穿在银上，用在神上”是贫困家庭的真实写照。同时深受该观念影响，外出务工人员的收入基本用来喝酒打牌，仅够自己开销，基本无留存。

四、脱贫对策建议

从甲铺子村情况来看，除了部分丧失劳动力的贫困户（双老或因病的家庭）外，其余贫困户基本都是有劳动力的，并且近30%的贫困家庭是因供养2-3个大学生，近3-4年期间学费、生活费的压力巨大

（一）立足当前，解决贫困户实际困难。

1.增建排污通道。从各彝家新寨情况来看，排污困扰村民已久，同时卫生隐患突出，整治刻不容缓。建议对各小组寨群进行勘查，修建合理的排污渠道。

2.加强道路、河道整治建设。目前该村各组已陆续开启入户道路铺放硬化工作。村上小路、桥和牧场便道建设在发动村民投工投劳的同时，相关部门予以适当补贴。

3.特殊困难。对丧失劳动力且无供养人口的贫困人口，建议直接纳入社保保障范围。对因病致贫的贫困人口，重点通过医疗救助帮扶。

（二）着眼长远，着力构建扶贫长效机制。

1.改善基础生产条件。甲铺子村有劳动力，村民有干劲，但长期受滑坡、泥石流、水毁灾害影响，缺乏效率耕种、安全放牧的必要条件。要想扩大生产规模，必须利用好土地牧场。

2.提高组织化程度。在尊重村民自愿的前提下，引导建立农民自主管理的专业合作组织。可将草场、牲畜在公平、公正且村民达成共识的基础上，折价入股。其好处有三：一是草场资源可以充分利用，提高总体产量。二是解决部分贫困户家庭人员、资金不足的问题，提高其收益水平。三是节约劳动力资源。看护牦牛不需要多高智商，有轻度智障均可，可减少大量看护人员。四是通过规模化产销，提高市场话语权，提高销价，降低牦牛制品购价。五是有利于政府信息、技术、管理的有效对接。

3.加强劳务输出。在提高组织化水平、强化村民互助的基础上，组织村上精壮劳动力就近劳务输出。目前九龙县、包括临近的凉山州冕宁县基础设施建设需要大量的劳动力，可组织部分精壮劳动力参与劳务输出。

从当地牦牛、藏山羊等畜牧业主要采取放牧的方式，技术含量与身体条件、智力要求不高，通过组织化程度提高，可节约大量精壮劳动力。

4.做好教育支持。该村极其重视教育，贫困户中约30%是因学致贫（家中子女多，高中、大学开销较大），借助高原藏区全面推行十五年义务教育的契机，通过乡村干部深入细致的工作和政策激励引导，做实做好贫困学生的助学金和助学贷款工作，顺利保障学业的完成，是实现脱贫最根本的措施。

5.着力观念引导。引导群众从重资产向重生产发展、重子女教育转变，重来世向重今生与来世并重转变。藏房建设以坚固、够用为原则。改善金融服务、建立大灾保险机制，引导藏民将有限的资金用于发展生产、子女教育上。

6.加强互帮互助。特别是要发挥本乡、本村党员、团员和各级干部的先锋模范作用。加强对孤寡老人、孤儿以及贫困户的结对帮扶工作。对贫困儿童、孤儿，建立助学计划，帮助其完成学业;对既无劳动力、又无生活自理能力的孤寡老人，发动党员、群众出资出力，帮助其改善居住与生活状况，增强生活信心。

【参考文献】

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[2] 李兴江、陈怀叶：“参与式扶贫模式的运行机制及绩效评价”，《农业与农村问题研究》，2008年第2期。

[3] 张海霞、庆天慧：“非政府组织参与式扶贫的绩效评价研究——以四川农村发展组织为例”，《开发研究》，2010年第6期。

[4] 杨小丽、董晓林：“农村小额贷款公司的贷款结构与经营绩效——以江苏省为例”，《農村技术经济》，2012年第5期。

[5] 郑毓盛、于点默：“小额贷款的理论、实践和危机”，《中国农村经济》，2013年第8期。

作者简介：倪凡，（1993—），性别：女，民族：彝族，籍贯：四川甘孜州，学历：硕士，研究方向：彝学。