美国城市生态公园的发展策略

■ 王志成 编译

根据BLFP法规，美国家公园管理局（NPS）做出的关于城市公园的所有决策，大到发展目标及规划的确定，小到建设项目的审批和经营行为的规范，都按照法律和政策规定来进行；同时，美国国家游憩与公园协会（NRPA）、联邦城市公园与游憩部（UPRP）协同各州、各地城市公园与游憩部（UPRP）的相关立法还明确了城市公园管理者保护城市生态和人文关怀的责任和义务，并赋予其公共资源“守护者”的身份，始终围绕实现城市人居环境可持续发展的最佳途径来履行职责。

目前美国城市生态公园主要有3种不同的管理和发展模式。第一种模式：PSA。这是一种比较纯粹的公共部门途径；第二种模式：PPC。这是一种公私合作模式；第三种模式：MPM。这是一种以市场为导向的公众模式。这3种模式，在城市公园和开放空间的生态发展中，都有着重要的作用。公共途径已经是而且应该继续是城市公园生态发展和运作的主要的途径。公共模式对于大尺度的公园的生态发展是非常重要的，像耗资一亿多美元建造的纽约市河岸州立公园是不可能由私人投资建设的。第二种公私合作模式和第三种新的以市场为导向的公众模式，在小尺度或中等尺度的公园的发展，或复兴中都是非常成功的。

一、美国城市公园的发展策略

土地的缺乏，是当今美国城市公园和生态开放空间发展最大的障碍之一，因而，合理地改造和综合利用各种可以利用的土地，就成为一种有效创造开放空间的重要方法。面对人们对公共开放空间需求的增长和市民不愿意花费更多的钱来获得公园用地这种状况，美国发展生态型城市公园的具体策略有：

多类典型的建设模式。自然游憩地（NRA）、设计型公园（DP）、未开发绿地（UA）是美国城市公园的3种典型建设模式。单个公园的建设方式需要综合考虑公园效益、经费情况和社会影响，与公园类型并无必然关系，具有相当的科学性和务实性。“用最少的投资，获取最大的效益”，已成为美国公园建设专家的共识。例如，洛杉矶市由于自然山地多较陡峭，从区域公园到社区使用的开放空间，都有不少以自然游憩地、自然游憩地结合设计型公园、未开发绿地等模式进行建设的案例，既节约了建设成本，又保全了生态效益。社区公园出于实用的考虑，通常以室内外场地为主，辅以简单的乡土绿化种植，鲜见观赏性设计，但为社区居民提供了必要的聚会、运动、亲子、交往和休闲场所。为提升社会公平性，在低收入社区同样注重建设高品质的公园。

街道转变成公园。1958年密歇根的卡拉马祖，成为美国第一个采纳了格鲁恩“把街道转变成公园”思想的城市。其方法是：移走路基、适当的铺装、提供新的照明和街道设置、必要的标识、增加树木花卉和其他景观要素等。在提高城市公共开放空间方面，步行化街道公园无疑是一种具有吸引力的方法，因为这不需要政府花费太多的资金。首先不需要花钱来获取土地，同时其建设、管理和维护费用也可以由周边的业主来承担。但是一旦步行化变得普及，联邦和州政府也开始支付大部分的发展费用。多年来，美国的迈阿密、诺克斯维尔、弗雷斯诺、普罗维登斯等诸多城市，都进行了步行化街道公园的大规模建设。

公路转变成公园。改造公路是增加城市公共开放空间的另一方法，它同样也几乎不需要政府花钱来获取土地，也不需要很长时间的土地配置过程。西雅图高速公路公园就是运用这种方法的完美典范。于1965年开通的5号州际公路把西雅图分成了两半，造成了中心商业区和临近的商业和公共机构之间不必要的隔离，对公路两边都产生了不利的影响。政府决定通过建造一座跨越公路上方的公园来把城市的这2个部分联结起来。这座占地5英亩的公园于1976年开放，在这里小孩可以玩耍，父母可以在旁边坐着聊天，中心区的上班族可以散步。无论是对公路西侧商业区的办公建筑和商业，还是对于公路东侧的居住地和公共机构，这座公园都使得它们更加具有吸引力。又如，纽约正在沿9A公路建造类似的线形公园，如果所有一切按计划进行的话，新的哈得逊河公园将包括一条长达4.5英里的水边散步道，一些球场、游戏场、划船设施以及切尔西码头这样一些由私人投资开发的体育游憩综合场所。

水道转变成公园。最有吸引力的方法是把水道变为市民们易于接近的公园场所。美国现有许多的海滨、湖滨和河滨地区管理不善甚至存在很大的危险性，有些滨水地区被用作其他一些不能为公众所使用的用途，甚至对附近社区的居民带来不利的影响。一个成功的改造实例是C&O运河向公园的转变。C&O运河长300 km，于1830年开放。随着铁路的发展，沿河的运输开始衰落，并最终在1924年停运。美国政府于1938年得到了这条运河，并于第二年决定把它建成国家历史公园。风景优美的C&O运河历史公园，为人们提供了游憩场所，吸引了大量的旅游者，同时也吸引着看到了这里潜在的旅游市场的房地产开发商，从而带动了整个滨水地区的发展和复兴。

其他发展策略。除了街道、公路和滨水地区以外，美国各城镇地方政府制定了许多激励机制来促使土地所有者扩大城市公园和开放空间。在纽约州哈莱姆区，政府通过在一个污水处理厂的上方建造了河岸州立城市生态公园，为居民提供了急需的游憩活动场所和设施。在纽约布赖恩特公园，设计利用了大草坪下面未被利用的空间，为纽约公共图书馆提供了放置书架的开放空间。

二、美国城市生态公园的合作机制

美国城市生态公园大部分成功的经验表明，广泛持续的合作包括了政府、商家和一些慈善基金会以及一些非营利合作伙伴和私人团体。

公共部门的责任。倡导广泛地合作或许会让人们产生一种误解，那就是政府和公共部门可以缩减他们的投入，或者承担更少的责任。但事实上，私人资金和公共资金一样，都不能单独完全承担创建城市生态公园的全部费用和完成对公园生态的维护和管理。在对城市生态公园的需求不断增长的年代，美国政府需要划拨给公园更多的资金而不是更少，许多成功的案例都说明了这一点。而且为了保证公众能够得到更多更好的城市公园生态和开放空间，在许多的合作过程中，公共部门必须承担起领导者的角色，稳固的公共承诺是一个健康合作的保证。

广泛的社区参与。成功的城市生态公园可以给周边社区带来很大的利益——无论是社区经济上的还是人居品质上的。美国人也越来越相信，政府机构和专业园林设计师为社区创建公园的时代已经过去了，一个社区公园项目能够成功并且保持可持续的生态活力，必须有社区成员在各个方面的积极参与。当居民积极参与到公园发展中时，他们最终会有更多的主人翁责任感，这也最终会产生整洁安全、居民积极使用的生态开放空间。公众参与还有助于促使当地居民在使用公园的同时，保护其不受恶意破坏。此外，积极的公众参与也可以为城市或社区公园赢得政府支持与公共投资。为了确保公众的参与和支持，专业设计师和项目协调者可以利用社区会议、人居问卷调查以及个人访谈等形式，来引导当地居民加入到开放空间的构想过程。例如印地安纳州哥伦布市的米尔雷斯公园的总体规划过程历时4个月，在此期间，风景园林规划师与社区领导、有兴趣的居民以及一些团体会面，他们甚至还在小学里进行了介绍。规划师认为，这个过程不仅让居民感觉到它们参与了公园的发展，而且激发了他们对未来生态园区的珍爱。

与非盈利合作者合作。理解合作者的贡献和角色，是建立成功的、有战略意义的合作关系的关键。美国各城市在生态公园合作过程中，一些非盈利机构会给生态公园项目带来很大的效率。他们可以带来灵活的资金，用以支持公共生态投资，而且在组建项目成员、聘用专家顾问以及寻找专业技术等方面，也具有很大的灵活性。此外，因为他们代表城市公众利益的工作目标以及可以与市民的广泛交流，能够增加社区的信任。例如，美国的TPLs就是一个国家性的非盈利组织，它和一些政府机构以及私人土地所有者合作，致力于土地资源的保护和土地的公众使用。TPLs用于获取土地的投资基金，使得它能够非常迅速地从土地市场中获得土地，实质上是为政府机构或者保护组织“留住”了这块土地。然后，政府机构再筹集资金从TPLs的手中买下这块土地。TPLs这样的第三方合作伙伴不仅帮助公共机构赢得了时间同时也帮助他们解决了土地获取中复杂的难题等。

私人合作伙伴的作用。美国一些成功的城市生态公园和开放空间的实例证明，许多成功的公园项目都是不断地依赖于私人合作伙伴的支持，特别是资金上的支持。另一方面，私人合作者对于公园维护管理上的支持，和他们的资金支持是同样重要的。在许多成功的公园的经营管理过程中，私人合作者通过持续不断地参与评估、规划、设计和使用，继续参加了公园的投资和管理。此外，私人合作者还可能发挥更大的作用。

三、美国城市生态公园的实施要素

在美国，城市生态公园无论采用何种建设模式，都要重视对人居生态和康乐游憩的规划、建设、引导和服务。其实施要素主要有以下几个方面：

注重城市功能的规划布局。美国城市生态公园发展实施的第一要素是公园建设与城市化同步进行，这有助于引导城市开发和生态建设有序进行，创造良好的城市结构。因此，区域公园通常是城市空间扩张过程中残留的大片自然地，生态效益突出；社区公园则结合社区建设，针对社区服务的功能需要进行合理配置。

居生态的联系要素。城市公园不是混凝土城市中的绿色孤岛，它应该与周边环境有着密切的联系。特别是生态型城市公园，能够融合城市的生物空间和社会的人性空间，它们在生态人居定义和提升城市生活品质方面，发挥着至关重要的作用。一个生态型城市公园，可以创造一种人性化场所感、一个生物型地标和一个人居社区的核心焦点，反过来又可以提高地产的价值，并刺激城市结构新的发展。为了城市的生存和繁荣，城市公园必须和人居环境一起发挥生态型城市建设的至关重要的整合作用。例如华盛顿贝尔维尤市区生态公园，就是为一个没有中心的快速发展的郊区，创造了一个充满可持续活力的中心城区；佛罗里达州的皮纳拉斯绿道小径，联结了先前彼此之间没有任何生态联系的7个人居社区；而费城绿地，则是通过它的社区花园和绿地网络，编织了邻里的不同部分之间的生态人居联系网。这些都是城市公园作为整合生态型人居环境要素的成功实例。

合理开发公园项目。持续开发方便管理的公园项目，并且合理安排适合于公园类型的活动内容，是实现园区人居生态可持续发展的最佳途径。但是，如何才能在增加城市公园活动内容的同时保持开放空间的生态品质，不被过度开发导致超负荷使用与环境恶化，也是需要生态设计者和公园管理者们认真研究和论证的。例如纽约UPRP为本市居民提供的游憩资源，首先依据各城区公园的资源和居民构成特点而定。纽约UPRP提供的资源包括公园、游径、特色活动场所、历史观光地、标志物和博物馆以及自助设施；为方便居民合理选择游憩资源类型，纽约UPRP还提供了游憩资源的使用信息服务，包括游径功能介绍、组成部分以及各段起始点，路况介绍和当地开放空间和树荫的连接情况等，并附有游径图、公园列表、分布图、地址、详细的公园康乐设施列表以及历史观光地、标志物和博物馆的简要介绍。此外，纽约UPRP将其联系方式、UPRP成员名单于官方网站上公布，并通过报纸、宣传册、网站等方式发布；纽约UPRP还定期更新各类相关会议的时间、地点，为居民提供其提交建议的时间、地点、联系方式以及参与方式等等，为公众参与“合理开发公园项目”提供了良好的第一平台。

创造安全的环境。在生态型城市公园的使用中，安全无疑是至关重要的。历史的经验表明：许多城市公园的衰落，在很大程度上是人们意识到：它们不具有安全的环境。一座城市公园处于一种不闻不问的状态是危险的，特别是公园逐渐恶化的表象，更会给人们带来对安全的担忧，这必然导致公园的低效利用。解决这个问题的方法，也许并不是增加更多的保安措施，而是要求设计者着眼于如何提高公园生态品质的利用率，认真研究人居环境私密性与隐蔽性之间的平衡，创造出方便使用的活动设施和繁荣康乐游憩的场所。纽约布赖恩特生态公园，就是一个非常成功的典范，设计者通过修剪掉过高的树篱、改革新建公园入口、将街道融入步行化生态空间等措施，把一个人们避而远之的“贩毒公园”，改造成具有可持续活力的开放空间。

人性化设计等于尊重。使用者对一个设计良好的舒适空间的反映，常常是友善而有序的行为。布赖恩特生态公园的例子就可以证明：入园的游憩者是可以信任的。该公园在景区规划中，从人们的生态感受要求出发，竭力创造出令人舒适良好的环境，保证使用者达到心理上的满足。在公园细部设施方面，根据不同人群的行为心理特点创造出满足其各自需要的空间，落实休息区、座椅尺度、专用人行道等细部设施，从而更大地满足不同人群的需求。特别是该公园里有2000把可移动的椅子，尽管最初管理者很担忧它们很快就会被偷走，但事实上并没有人拿走这些椅子。该公园人性化的设计与维护是对于使用者的尊重，反过来也得到了入园者对于公园财产的尊重。