宜宾：“城市双修”视角下的旧城改造

■ 罗 毅

通过对历史文化名城宜宾市旧城改造、风貌整治、城市双修的具体实证案例的调研分析，笔者提出了以突出地方文化与民族特色、保护历史文化、宣传预告保障推进、强监管质量安全、绿色发展、规范比选与审计6点为保障的，“城市双修”视角下的宜宾旧城改造推进建议。

一、宜宾市“旧城改造”及“风貌整治”的工作亮点

宜宾市是秦五尺道和南夷道的起点，也是南方丝绸路上汉文化和少数民族文化融汇的重要节点城市，有着2200多年的建城史、4000多年的酿酒史、3000多年的种茶史，是长江上游开发最早、历史最为悠久的人文胜地。宜宾作为1986年国务院命名的第二批38座国家“历史文化名城”之一，拥有各级文物保护单位170余处，以及24项非物质文化遗产，形成了具有本地区古老民族文化特色的僰文化、酒文化、竹文化、茶文化及独特的川南民俗风情等。

宜宾市经济总量在四川省21个地市州中长期居于第4位，但城市建设却与经济发展层级很不匹配。由于过去发展过程中的局限，城市建设留下的历史欠账太多。城市老旧、棚户区改造缓慢、街道狭窄、以街为市、城市布局零散、功能有欠缺、卫生状况不佳，即使是在进出城区“脸面”地段的建筑物和交通，也显得破旧、“小气”和局促，本地人无奈称之为“乡镇”，城市建设面貌一度位列四川省内落后梯队。

2013年起，宜宾市政府启动了历史上最大规模的旧城改造，宜宾旧城区“只拆不建”，3年间投入超百亿元对中心城区进行全面“整容”并重点改造“五线三街区”。五线三街区特指贯穿老城区及南岸核心区域的主干道，以及高速公路南、北出口。包括宜宾主城的南线、北线、盐水线、北蜀线、滨环线“五线”，以及旧州街区、合江门街区、南岸商贸街区“三街区”。实施了道路拓宽及黑化、人行道铺装、景观改造升级、管网及杆管线改迁、枢纽节点亮化美化整治，棚户区改建为农贸市场、停车场等。对旧城已形成的排水系统改为截流式雨污合流制，其他片区改为雨污分流的排水体制。“南北出入口两线”改造工程，彻底扭转了高速公路出入口交通乱、环境差的形象，实现了交通顺畅、景观升级，城市功能形象有了明显提升。

城市建设理念也在逐步完善，特别是在对南岸三江口滨江路沿江段修建中，及时终止了即将开工建设的原规划设计方案，采取全面提档升级规划，方案公示全市征集意见，以高起点的规划指导项目实施，打造长江沿岸的生态治理与建设。宜宾三江口“长江之歌”水幕电影，建成后成为当前国内最大的一块城市天幕系统，丰富了群众的业余生活。

为进一步改善宜宾中心城区部分建筑风貌脏乱差的现状，彰显宜宾特色，提升城市品位，2017年8月开始，宜宾市集中开展为期半年的中心城区风貌整治工作，全力推进蜀南大道、长江大道、叙府路等中心城区风貌整治项目。按照《宜宾市主城区建筑立面及风貌整治规划》《宜宾市城市道路及建筑景观风貌整治提升设计导则》，细分为节点、公建、住宅3种方式，对旧城区、上江北片区、南岸片区8个重点整治节点、沿线150余个楼栋开展整治。整治内容包括：沿街建筑立面外墙装饰改造、防护栏拆除改造、店招店牌改造、沿街门窗玻璃改造、路面黑化、管线下地、建行道树、危旧（棚户）房拆除等。通过中心城区风貌整治，城市形象大幅提升，助力宜宾市委、市政府“一区四城”战略目标的实现，受到市民的一致好评。

图1 蜀南大道

图2 长江大道————长江造林局

二、宜宾市“城市双修”效果

宜宾市中心城区城市“双修”工作计划用三年时间完成，现一期工程已经实施完毕，二期工程正全力推进。目前宜宾生态市建设5项基本条件4项已经具备，考核指标20项已有15项指标基本达标，生态市创建名列全省前茅。2015年，宜宾正式成为省级园林城市；2017年7月，宜宾成功创建为国家卫生城市；2017年10月，宜宾成功创建为国家森林城市。目前，宜宾市已成功创建为中国杰出绿色生态城市、省级环保模范城市，在全省第一个实现中心城区和所有县城全部成功创建国家卫生城市，已入选全国文明城市提名城市，并积极创建国家园林城市。

通过持续的旧城改造、风貌整治、城市双修工程，城市品质有效提升，城市舒适性、宜居性、独创性同步得以提升。以南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新区4区为重点的中心城区，“四区同步”建设完成组团控规和专项规划19个，做大了城市规模。城市双修充分体现出宜宾的竹文化、酒文化、茶文化、长江文化，展示了宜宾的历史文化符号和现代化建设成就。

城市双修给宜宾市的市容市貌带来可喜的改变，“一年小变，三年大变”。建筑物立面美观且式样丰富，街道整洁又亮化，道路交通环境得以疏解，公园和交互立体式绿地密布，户外运动设施以及文化氛围元素建设也相应配置，环境质量明显提升。

如今，在老城区的合江门、冠英街、和平街、麻线街、白塔山、翠屏山、李庄古镇等众多地方，仍能感受到接近原汁原味的古城遗迹、古城格局，体现了城市建设的管理者践行历史文化遗产保护原则的贡献；更多的是能看到崭新的城市面貌、美丽的公园绿地、生态廊道、城市公建与升级的基础设施，优化的城市空间环境、体现对城市传统文化内涵的发展与继承的城市元素等；夜晚，移步江岸，夜行宜宾，看江边美景，寻味“江-城”格局，成为江上城市独特的靓丽地标。

城市双修除了政府行为，也不乏企业参与、政企合作的范例。例如，宜宾丽雅公园就是政府同企业合作共同建设开发的城市公园，公园位于丽雅置地公司开发的丽雅龙城小区旁，规划总用地约400亩，分为东部防护林、滨江公园、核心功能区三个地块景观，项目总投资约1.1亿元，其中，5000万元由政府投资，其余6000万元为丽雅置地公司对公园提档升级的追加投资。既有利于该地块的升值，也有利于城市形象的提升，还有利于市民的休闲，不失为一条可以借鉴和推广的好经验。

三、“城市双修”视角下旧城改造的思考

通过对宜宾市旧城改造、风貌整治、城市双修工作的长期调研，提出“城市双修”视角下旧城改造的几点思考：

（一）彰显地方文化与民族特色

实施的改造方案一定要从城市自身的自然肌理、山水资源、历史文化和民族特色着手，抓住城市双修的机遇，突出当地特色元素、文化地标与历史文脉，务求做到因地制宜。强化城市、建筑和环境的艺术性和地方特色，切忌“东施效颦”地盲目克隆，造成“千城一面”。实施方案需要有前瞻性，要择优遴选优秀规划设计机构，还要广泛征求历史人文学者、艺术界、以及广大市民的意见和建议。

图3 大南街

图4 中元纸业

（二）修旧焕新与整旧如旧结合

旧城改造以重新装饰、旧貌换新颜为主线，但对那些具有历史意义的特殊建构筑物，需要本着谨改慎拆、整旧如旧的保护性修缮原则，做好非物质文化遗产的挖掘保护，延续历史文脉，展现城市的厚重底蕴。大改大建乱拆除，对历史建筑造成的损害将是不可逆的。

（三）宣传预告、取得支持、迅速推进

城市双修中对居民住宅楼外观翻修装饰改造施工期间，会对居民生活、出行、生产经营活动等造成诸多不便。需要提前衔接街道、小区业委会、或楼栋管理代表，告知整改事项，明确施工范围、工期、安全责任、其他或有影响事项等，取得居民的积极配合。如果实施者简单认为这是政府工程，无需周知任何人，强行上马施工作业，则必然会引起当事人的不满。

（四）质量与安全管理并重

建筑物立面装饰面层板材、骨架、玻璃、连接件等，属于全天候暴露于自然环境里，由于作业面旁站监理点多、难度大，必须严格审图流程，确保治理工程施工图设计满足建筑、结构、消防、亮化等方面规范要求。施工措施中的脚手架搭设包括细部节点，更是不得有丝毫马虎。整治项目的脚手架与普通在建工程相比较，存在着附着点难安排、易失稳、安全风险后果更大的特点，特别是在地震区一定不能忽略抗震措施。

（五）绿色节约，创新筹资模式

双修项目不能贪大求全，要本着“美观、经济、节能、合理”的原则推进，选用材料应经久耐用、绿色环保，减少后续维保更换；整治方案合规成型后一次推行，避免路面反复开挖的浪费。新时期需创新融资模式，包括PPP项目包装，以及用活类金融产品，如银行金融产品、基金、债券、特色金融产品等。加强对城市建设模式的研究和创新，做好经营土地、经营城市、经营财政“三篇文章”，多渠道筹措城市建设资金，保障项目建设顺利推进，规避新增政府债，勿触碰当前中央的“大资管”红线。

（六）严格招标或比选的遴选程序和过程审计跟踪

双修项目需纳入严格的工程招投标管理，不得以项目任务重、工期紧等为理由，采取人为制造“抢险工程”“特殊项目”，或者拆分项目规避招标流程，搞“人情工程”、“围标陪标”“量身定制的定向招标”等工程建设腐败交易。各分项项目的招标控制价（限价）必须经过合规的财政审核流程，建设工程中发挥好监理、甲方管理、地方财政与审计部门等多重跟踪审计职能，及时解决工程造价争端，动态监控项目造价。