河南省农业农村经济平稳健康发展的对策建议

李鑫 李丽

2018年，河南认真贯彻落实中央及河南省委农村工作会议精神，稳步提升“米袋子”“菜篮子”产品综合生产能力，持续深化农业供给侧结构性改革，持续抓好农产品加工转化和流通，农业农村稳定健康发展的支撑因素明显增强，呈现出总体平稳、稳中有优的发展态势。但小麦种植收益下降、畜牧业抗疫病风险能力偏弱、三次产业融合程度不高等问题亟待解决。

一、河南农业农村经济运行稳中有优

2018年，河南农林牧渔业增加值4478.54亿元，同比增长3.8%，分别比上半年、前三季度提高1.0和0.6个百分点。

（一）农业综合产能稳定提升

粮食产量稳中有升。河南始终把维护国家粮食安全的政治责任扛在肩上，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准粮田建设；在稳定小麦种植面积基础上，围绕效益积极恢复大豆生产，稳定发展优质水稻，加快调整玉米结构，推进甘薯及杂粮发展，稳步推进粮食生产，粮食总产量已连续两年保持在1300亿斤以上。2018年达1329.78亿斤，占全国的10.1%，居全国第2位；比上年增加24.93亿斤，同比增长1.9%，为国家粮食安全提供了保障。

表1 2018年全省粮食种植面积、产量

“菜篮子”产品供应充足。2018年，全省蔬菜及食用菌产量7260.67万吨，已连续3年保持在7000万吨以上；油料产量631.05万吨，首次超过600万吨；猪牛羊禽肉产量662.68万吨，已连续7年保持在600万吨以上，首次超过650万吨。其中，猪肉产量479.04万吨，同比增长2.6%；牛奶产量202.65万吨，已连续8年保持在200万吨以上；禽蛋产量413.61万吨，已连续两年保持在400万吨以上。

表2 2011年以来全省“菜篮子”主要产品产量

（二）农业供给侧结构性改革取得明显成效

优质小麦大幅增长。河南重点发展市场需求旺盛的优质强筋、弱筋小麦，2017年秋播优质专用小麦种植面积达840万亩，居全国第一位；比上年增加240万亩，增长40.0%；基本实现规模连片种植。夏收的优质小麦很受面粉加工企业欢迎，价格高于普通小麦10%以上，带动了农民收益的增加，预计2018年河南秋播优质专用小麦种植面积进一步扩大至1200万亩以上，占全省小麦种植面积的七分之一。

优质花生快速发展。2018年，河南通过扶持政策宣讲、提供种植信息和市场信息、落实惠农补贴等举措，继续调动广大农民种植花生的积极性，全省花生播种面积1804.77万亩，比上年增加76.88万亩，增长4.5%；产量达114.49亿斤，比上年增产8.53亿斤，增长8.1%。

优质草畜态势良好。2018年，河南通过扩大粮改饲试点范围、开展基层农技推广人员培训、坚持产学研相结合、加大财政扶持力度以及推广政府和社会资本合作等措施，努力推进优质草畜业转型升级。在政策激励带动下，农户养殖积极性提高，2018年底全省牛存栏373.41万头，增长0.2%；羊存栏1734.07万只，增长3.1%。

优质林果整体良好。林果生产淘汰老旧品种，增加新品种。2018年末，预计全省果园面积稳定在650万亩以上，水果产量稳定在900万吨以上；年末茶园面积稳定在175万亩左右，茶叶产量达6.3万吨左右。各地把中草药作为调整优化农业结构、发展农村经济、助推产业脱贫的重要特色产业大力扶持，预计全年全省中药材产量163万吨左右，增长13%左右。

（三）乡村产业振兴开局良好

涉农工业较快增长。2018年，河南以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快实施农产品加工业提升行动，全年全省规模以上食品产业增加值增长4.1%，服装服饰工业增长10.6%，生物产业增长14.6%，增速分别比农林牧渔业增加值增速高0.3、6.8和10.8个百分点；全省粮食加工机械和食品制造机械产量分别增长42.3%和34.6%，糖果、糕点、纸制品和鲜冷藏肉产量分别增长16.1%、14.4%、14.0%和 10.3%，啤酒、棉纱、轻革、服装和速冻米面食品产量分别增长9.8%、7.7%、7.4%、6.9%和6.6%。

农村新业态蓬勃发展。休闲农业和乡村旅游持续走热，亲子游和以采摘、赏花、乡村农事体验等为主的休闲度假游成为亮点。据河南省农业农村厅调查，2018年全省休闲农业经营主体突破1.6万个，休闲农业和乡村旅游年接待游客9000多万人次，营业收入440亿元。农村电商持续快速发展，据河南省商务厅统计，2018年1～11月前四批国家级和前两批省级电商进农村综合示范县（市）电商交易额1436.5亿元，网络零售额709.0亿元。

农产品消费市场较为活跃。2018年，全省限额以上批发和零售业的木材及制品、家具、水产品、蔬菜和肉禽蛋销售额增速保持在两位数，分别增长22.7%、13.8%、14.2%、11.9%和10.4%；饮料和烟酒的销售额也分别实现了8.8%和6.4%的较快增幅。

农产品出口快速增长。河南农产品不断创新，农产品出口优势明显。据郑州海关统计，2018年全省农产品出口额169.1亿元，增长13.3%。其中，食用菌出口80.9亿元，增长28.3%；茶叶出口4.8亿元，增长53.6%。

二、农业农村稳定健康发展的支撑因素增强

2018年，河南省委、省政府坚持农业农村优先发展，将“三农”问题作为全省工作的重中之重，加大各项投入，出台一系列惠农政策，吸引各类人员到乡村干事创业，形成了支持农业农村发展的强大支撑。

高标准农田规模超6000万亩。河南确保投入力度不减，进一步扩大高标准农田建设规模，提高高标准农田质量和水平。截至2018年12月，已累计建成高标准农田6163万亩，约占全省耕地面积的一半。高标准农田建设的大规模推进，为确保长久发挥稳产保粮核心作用奠定了坚实基础。

农业机械化水平明显提高。预计2018年全省主要农作物耕种收综合机械化水平达82.3%，比上年提高1.5个百分点，高出全国平均水平15个百分点左右；小麦机播、机收水平稳定在98%以上，玉米机播、机收水平分别达92%、86%，农业机械的广泛应用对粮食增产的贡献率达20%以上。同时，花生机收水平达58%，比上年提高1个百分点，推动了花生种植面积的增长。农业机械化水平的明显提高，一方面提升了全省农业综合产能；另一方面改变了农民的生产生活方式，成为实现农业节本、提质、增效和加速农业现代化步伐的关键手段。

涉农财政支出和涉农投资较快增长。2018年以来，全省各地认真贯彻中央关于农业农村优先发展的要求，持续增强政府投资的引导作用，加大农业农村的投资力度，农业农村日益成为投资的“蓝海”。全年全省地方一般公共预算支出中农林水支出964.26亿元，同比增长5.2%；全省农林牧渔业投资增长15.9%，水利管理业投资增长31.3%，分别比全省固定资产投资增速高7.8和23.2个百分点。涉农财政支出和涉农投资的较快增长进一步夯实了农业农村发展的基础。

返乡下乡创业人员增加。在现代农业发展、美丽乡村建设和实施乡村振兴战略的吸引下，大量新农民回到农村创业创新，1～11月，全省新增返乡下乡创业人员22.45万人，返乡下乡创业人员总量达123.40万人。返乡下乡创业创新人员基本上是技能型、经验型和知识型人才，他们将“就地”和“进城”两种就业创业方式结合起来，把“靠技能”就业和“靠融合”创业结合起来，为农业农村发展注入了新动能。

农药化肥减量使用持续推进。初步预计，2018年全省农用化肥施用量（折纯）自2016年以来首次低于700万吨；农药施用量（折纯）自2010年以来首次低于12万吨，均呈现下降趋势。农药化肥实现零增长甚至负增长，不仅有助于降低农业生产投入消耗，更有助于推动全省农业绿色发展，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展新格局。

农民收入实现较快增长。2018年，全省农村居民人均可支配收入13830.74元，比上年增加1111.56元，增长8.7%，快于城镇居民0.9个百分点。城乡居民收入比下降至2.30∶1，比上年减少0.02，城乡居民收入比继续缩小。

三、农业农村经济面临的挑战

在农业经济运行中，也出现了一些突出问题，如小麦种植收益明显下降、生猪养殖抗疫病风险能力偏弱、农业与二三产业融合程度不高等。

（一）小麦种植收益下降

2018年以来，小麦价格持续下降，已从1月的2.48元/公斤下跌至11月的2.27元/公斤，降幅达8.5%，同比下降7.6%。而1～11月农业生产资料价格指数连续上涨，其中饲料、化学肥料价格上涨6%以上，农用机油价格上涨15%以上。据河南省地调队调查，2018年小麦亩均产值下降4.5%，亩均生产成本上涨4.4%，亩均收益下降15.5%，小麦种植收益明显下降。河南是全国小麦生产第一大省，小麦种植收益下降涉及大量农民的切身利益，可能会影响农民种植积极性，需引起高度重视。

（二）生猪生产抗疫病风险能力偏弱

2018年8月16日和9月14日，郑州经开区和新乡获嘉县先后发生2起非洲猪瘟疫情。据河南省畜牧局监测，第一起疫情发生后，生猪价格立即下跌，最低跌至13.11元/公斤，较疫情发生前下跌了6.0%。第二起疫情发生后，猪价快速回落，最低跌至11.45元/公斤，较疫情发生前下跌17.9%。疫情发生后，郑州双汇屠宰厂封锁6周，周边省份多家屠宰企业拒收河南生猪，省内部分地区限制猪群流动，造成生猪外调受限，尤其是调往外省生猪明显减少。虽然本次疫情是发生在从外地调入的生猪上，但疫情的出现还是较大程度上影响了全省的生猪生产，暴露出生猪生产受疫病冲击的薄弱性。

（三）一二三产融合层次和程度不高

尽管全省一二三产融合发展取得一定成绩，但是农产品加工转化率不高，农产品加工业链条较短、附加值较低、效益偏低等仍然较为突出。河南农业资源丰富，但是农产品加工业除速冻米面食品、高端肉制品等在国内占有重要位置外，其他加工食品与山东、北京、上海、广州等地存在较大差距。如河南是油料生产大省，但在2018年11月中国粮食行业协会公布的食用油加工企业50强名单中，河南仅有2家企业上榜。另外，一产与三产融合程度较低，农家乐、休闲农业、休闲旅游等经营户数量少、规模小、辐射带动范围小，总量偏小、竞争力偏弱。

四、促进河南农业农村经济平稳健康增长的对策建议

2019年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，农业农村稳定发展对于经济社会大局至关重要。只要我们坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，切实落实强农惠农富农各项政策，继续提升粮食产能，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步提高农产品质量效益和竞争力，河南省农业经济有望保持稳定增长态势。

（一）双策齐施破解小麦种植收益下降难题

破解小麦种植收益下降难题有两条途径，一是提高亩均收益，二是降低生产成本。事实证明，优质专用小麦能够实现优质优价，均价高于普通小麦15%以上，具有更高的经济效益。因此，要提高亩均收益，就要通过积极搭建产销对接平台，推进粮食收储企业、加工企业与产地规模经营主体产销衔接、以销定产，根据市场需求大力发展优质专用小麦，实现优质优价，提升种植收益。要降低生产成本，就要继续提升农业机械化水平降低人工成本；继续大力实施农药、化肥减量行动，降低物质投入成本。

（二）完善生猪生产应急机制提升抗风险能力

继续毫不松懈地抓好非洲猪瘟防控。严格落实现行防控措施，以更严更实的举措保护好规模化养殖场、种猪场等基础产能。重点做好疫情监测与排查，加强监管，严格疫情报告制度，科学防控，防止疫情扩散。完善疫情应急处理机制，完善应急预案，健全应急机制，加强部门协作、措施联动，规范疫情处置程序，进一步提高应急处置能力，形成防控合力。提升疫病防控能力，加强对养殖户生物安全管理的意识教育，加强对基层防疫人员业务素质的培训，提升基层防疫体系。

（三）提升一二三产融合质量

打造河南优质、特色农产品品牌，将农产品的质量优势转变为品牌优势；加强农产品加工、分级、仓储、物流和营销等工作，提高农业综合效益；充分发挥龙头企业带动作用，加大对农业龙头企业科技研发的支持力度，培育本土现代化农业企业的同时，注重引进国内外大中型农产品加工龙头企业；大力拓展农业多种功能，发展休闲农业和乡村旅游等，使农业与二三产业有机融合，提高三产融合层次和融合程度。