未来之城有多“聪明”

◎本刊记者 左京

——陕西加快新型智慧城市建设

城市建设为何偏爱新型智慧？因为它能让最先进的技术渗透进城市管理的方方面面，让人感知生活的方便、体贴与美好

近年来，城市日益繁荣，但城市的人口压力也越来越大，交通拥堵、雾霾天气、办事路远、看病难等城市病日趋严重。让城市健康起来、让城市智慧起来，已成为人们对生活的期待。

我国早就认识到新型智慧城市对未来发展的重要作用，将数字中国智慧社会上升为国家的战略。省委、省政府高度重视新型智慧城市建设，早在6年前就启动了智慧城市试点建设。

经过试点，我省已形成“大统筹、重应用、低成本、高成效”经验：从解决信息孤岛、数据沉睡、标准不一致、安全不可控等难题入手，以“互联网+优政惠民”为切入点，实施社会管理“一格通”等基础工程，搭建智慧税管、智慧医疗、精准扶贫等创新应用模块。

前不久，我省参考上海、辽宁、宁夏等省市区智慧城市的建设经验，出台了《关于加快我省新型智慧城市建设的指导意见》，致力让城市更加聪明的优政惠民。

未来之城什么样

新型智慧城市是什么？

省工信厅副厅长黄新波这样描述：新型智慧城市，是利用先进的信息和通信技术感测、分析、整合城市运行的关键信息，智慧响应民生、环保、安全、服务、商务等内在的需求，提高城市生活品质。

智慧城市，有两个非常关键的核心驱动力，一个是先进的信息和通信技术，一个是城市的创新业态。

基于此，陕西新型智慧城市的规划，大体分三步。依托我省现有的政府、运营商、企业的网络和基础设施，建立全省统一的数据资源网——汇集各类政务数据、社会数据、企业数据，形成数据资源池——开放数据，在惠民服务、政府治理、产业发展等方面开发出一批高效务实的创新应用。

智慧城市建设的核心，是居民的感受和需求，重在智慧出行、智慧医疗、智慧养老、智慧教育等优政惠民领域，包括“一格通、一卡通、一站通、一号通、一点通、一网通”等等。

就拿“一格通”来说，它把城市划分为若干个网格，通过网络把城市管理、应急、生活服务等各类信息收集起来，最后分流到相应的政府部门处理。比如某个区域下水井盖出了问题，或者某单元停电了，平台就会迅速把它分流到市政部门和供电部门处理，平台实时进行跟踪、督办、回访，通过“定格、定人、定责”，实现社会治理的网格化、精细化和人本化。

再如“一卡通”，主要是用一张卡整合多张卡，把现有的社保卡、医疗卡、交通卡、小额支付卡，还有一些方便市民使用的旅游卡等相关的功能整合在这张卡上，实现“一卡多用、一卡通用”。

至于“一站通”，主要指的是网上办事一站通；“一号通”指的是城市服务热线“一号对外、集中受理、分类处置、协调联动、限时办结”；“一点通”是把行政审批、公共生活服务等信息推送到统一的手机平台，方便市民查询和办理；“一网通”，就是无线城市一网通，实现人与人、人与物、物与物通过网络互联。

建造智慧城市“模型”

“扎一个口让事业聚，起个头让技术长，搭一个桥让数据飞”，在我省试点市咸阳，对建设智慧城市有这样一个形象描述。

所谓“扎一个口让事业聚”，就是把与智慧城市信息化建设有关的职能职责全部整合进大数据管理局。所谓“起个头让技术长”，就是搭建技术平台来链接民生各项服务。所谓“搭个桥让数据飞”，就是让数据跑路，为优政、惠民、兴业带来坚实的基础保障。

在咸阳，有一个远程医疗系统——HIS系统、LIS系统和PACS系统，小到村卫生室、社区医院都能通过这一平台，实现电子病历的共享和医疗报销的实时结算。

咸阳还有一个独特的“时间银行”，也就是智慧健康养老。他们利用大数据，链接全市方方面面的养老资源，鼓励身体好的老年人给身体不好的老年人提供力所能及的帮助，服务积分到“时间卡”上，当自己身体不好时可兑换积分，享受别人的服务。除过这种老老互助，还通过智能家居、一键通手机、人机感应传感器等应用，让智慧化的居家养老成为解决老龄化问题的一种模式。去年，这项工作入选国家的示范案例。

同时，这种“智慧”还广泛应用到扶贫领域。通过大数据的分析和信息化的支撑，把与扶贫有关的30多个部门的数据全部推向一个手机APP，不论是驻村的第一书记、村干部，还是市委领导，县委领导，都能够通过手机实时分析掌控扶贫工作。哪个村劳动力多但没有务工资源，哪个地方因病致贫的比例比较高，就可以有针对地安排劳动、卫生部门去包抓，实现精准施策。

据了解，咸阳市目前诸如此类的智慧应用已有40多项。

在西安，基于时空云信息平台、公共信用平台，搭建起全市统一的政务数据融合发展平台。另外，宝鸡市打造全域智慧旅游，铜川建设“网上群众工作部”，杨凌推行“农科城卡”等等，都取得了较高的群众认可度。

三个难题不容忽视

当前，智慧城市建设才刚刚起步。想让城市“聪明”起来，还得聪明地破解其中一些问题。咸阳市信息办主任张鹏是咸阳智慧城市的建设者，6年时间的实践，让他对这一领域颇有心得，他总结，新型智慧城市建设中有三个难题不容忽视：“孤岛难联”“积习难改”和“有数难用”。

“就像城市里面盖楼一样，一定要考虑上下水咋办，门前的道路咋办，人员的疏导咋办，供电供暖咋办等一系列问题。智慧城市建设一定不是单个项目的突破，一定要把已经建的老系统和正在建设的新系统联成一张网，形成整体。”对于“孤岛难联”，张鹏说，但是现在建设过程中断头路比较多，新系统和老项目往往是脱节的，难以形成一个整体网络对外服务。

“积习难改”，比如一些人习惯于在纸上写字而不习惯在电脑上打字，一些老年人或者一些特殊群体不会用网等。这种习惯思维和行为，也制约了智慧城市的发展。

“有数难用”的情形是，当前各个部门、各个行业、各个企业都积累了大量数据，但因为数据权属、行业顾虑、部门壁垒等原因，很多数据在睡大觉，跑不起来，用不起来。

“建再快的网是给数据铺了一条路，盖再大的机房是给数据买了一套房，开发再好的软件是给数据买了一辆车。”张鹏说，如果没有数据，投资再多的项目都会成为明天的垃圾，只有数据真正在这个平台上跑起来、用起来、活起来，城市才能真正智慧起来。