山东莱西：因户施策出真效 产业扶贫有良方

张志先 刘浩林

“以前我得病，连炕都下不来，后来稍微好点了，我老伴又病了，我以为日子没法过了，多亏政府帮我养上了羊。”山东省莱西市南墅镇山里吴家村村民吴荣庆是村里远近闻名的脱贫名人，他通过养羊探索脱贫路径，鼓舞带动了周边贫困群众脱贫致富。

8年前因为一场车祸吴荣庆身患疾病，妻子也因病摘除一侧肾脏，后又因从平房跌落致残，不幸之事接踵而至，但吴荣庆并未因此消沉，他找到村干部，表达了想靠自己脱贫致富的迫切愿望。村委会经过讨论，积极为他申请扶持发展贫困户产业项目（以下简称“户产业项目”），得到了南墅镇扶贫办批复后，吴荣庆终于养上了第一批羊，走上了产业兴农的致富路子。

“赶着这20只羊，心里真是美滋滋的，终于能自己养活自己，不用拖累政府了。”吴荣庆笑着说。由于吴荣庆脱贫积极性高，养羊收益良好，能起到示范带动作用，2017年8月，村里又继续为他申请户产业项目并获批复，羊群规模持续扩大。天有不测风云，去年入冬之际，因羊育情期打架，吴荣庆的羊跑散跑丢近30只，使原本逐渐向好的生活又陷入了困境。为鼓励吴荣庆脱贫致富的信心，村两委及群众代表会议经过讨论，又为其申报了一年扶持政策。目前，吴荣庆家里已经有将近70只羊，年均纯收入预计达2万元。

习近平总书记强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”近年来，莱西市贯彻落实总书记指示，注重激发贫困群众内生动力，探索完善了以鼓励、引导贫困户自我发展户产业项目脱贫为抓手的“产业扶贫扶志”模式，在全面摸清所有贫困户劳动力、项目类别等差异化因素的基础上，宏观引导、规范户产业项目发展，充分发挥了产业脱贫的“治本”作用。2018年，莱西市南墅镇累计投入40多万元批复实施种植、养殖等产业项目132个。近年来，累计发展户产业项目400多个，惠及带动贫困群众自我发展、自主脱贫400多人次。

近年来，莱西市始终坚持问题导向，深度精准聚焦4个方面问题，突出抓好脱贫攻坚工作。

聚焦培训助力，解决“不会干”的问题。莱西市通过连续三四年的实践，总结出了“扶志先扶技”的帮扶要领，帮扶产业抓培训。一方面，实施“一村一个土状元”工程，解决贫弱村群众就地现场指导难的问题，在每个贫弱村选派1名农技指导员开展定期培训，培育贫弱村本土“专家”90多名，加强关键时节、环节的技术指导，争取第一时间解决难题。另一方面，精准培训，补齐贫困群众自我发展技术短板，“送出去”取经，先后组织100多名扶贫对象到青岛农业大学深造；“请进来”讲课，组织农技专家送科技下乡，共对1200余名贫困人员实施培训，增强贫困户脱贫致富本领，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。

聚焦政策护航，解决“不愿干”的问题。立足贫困户劳动力、项目类别等差异化因素，莱西市扶贫办制发《莱西市贫困户产业项目实施指导意见》（以下简称“《意见》”），宏观引导、规范户产业项目发展。一是以“勤奖懒惩”为原则，力促精神扶志。为打消贫困户“等、靠、要”的思想，完善了扶贫惩懒和脱贫奖励的激励机制，坚持多干多补、少干少补、不干不补，优化扶贫资源，精准实施贫困户产业项目，从思想上拔除“穷根”。二是以简明易懂为标准，规范扶助政策。完善相关规章制度，细化项目补助标准，打消贫困户项目补助攀比顾虑。各项补助标准精确细致，便于计算，项目设计易于操作，为群众提供了选择空间广、实惠看得见的脱贫机遇。三是以廉洁透明为底线，确保公正扶贫。为消除实施操作中徇私舞弊的隐患，细化项目实施流程，在《意见》中明晰了户项目申请、审核、评议、公示、审批、实施、验收、补助等11项具体操作办法，强化了项目审验管理，为群众提供了简洁透明的惠民服務。

聚焦大胆探索，解决“不敢干”的问题。加大对老弱病残等特殊贫困户群体项目的审核力度，率先探索解决界定贫困人口“劳动能力”过于绝对、项目实施受限的难题，规定要实事求是，适当、适度、适量面向农村“弱劳动能力”“半劳动能力”贫困群众审核、批复、实施项目。

聚焦项目支撑，解决“不能干”的问题。一是抓项目推介，通过典型引路、政策引导，在自愿自主的基础上，向贫困群众推荐推广传统种植、养殖、高效农业等三大类10多个符合实际、易于操作的产业项目，为贫困群众产业发展铺好路。二是抓资金配套，一方面，科学运用青岛扶贫专项资金设立最高5000元的项目补助资金，鼓励、帮扶、引导贫困群众量力而行、就地发展；另一方面，深化金融扶贫，解决大额资金需求困难，2018年追加投入100万元加大小额扶贫贷款支持力度，完善小额扶贫信贷贴息和风险补偿操作办法，发放“富民农户贷”10多笔，共计50多万元。