2018年内蒙古工业运行情况及2019年工作重点

张巨富

摘 要：近年来，内蒙古自治区坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，部分传统优势行业供求关系发生积极变化，煤炭、钢铁等工业品价格持续回升并保持较高水平，2018年全区工业经济保持了稳定向好发展态势，工业企业发展质量和效益明显提升。但当前工业发展面临的形势依然复杂严峻，不确定因素较多，2019年工业发展仍然正处在重要机遇期，一些有利因素正在集聚，应坚定信心、抓住机遇、扎实工作，以大力振兴实体经济为着力点，持续推动工业高质量发展。

关键词：发展态势 高质量发展 工业经济

一、2018年工业发展情况

2018年，内蒙古坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，主动对标对表高质量发展要求完善配套政策措施，有效应对外部环境复杂变化，全力稳增长、调结构、增效益，全区工业经济总体平稳、经济效益稳步提升、高质量发展扎实推进，在全国逐步回落中实现了逐步回升的良好态势。

（一）工业生产稳步增长

2018年，内蒙古全部工业增加值增长6.9%，规模以上工业增加值增长7.1%，比上年加快4个百分点，高于全国0.9个百分点，逐季加快。主要行业稳步增长。能源、冶金、化工分别增长6.7%、9.4%、14.7%，三个行业占工业比重达到85.4%，拉动工业增长7.2个百分点，成为工业稳定增长的主要动力；高新技术行业增长17.1%，拉动工业增长0.4个百分点；农畜产品加工、建材和装备制造业增速放缓，分别增长-4.9%、3.2%和1.0%，拉低工业增长0.4个百分点。区域协调性发展成效显著。呼包鄂三市规模以上工业增加值增长6%，占全區的比重为55.9%；蒙东地区规模以上工业增加值增长4.8%，占全区的比重为24.9%。工业品市场活跃总体平稳。全区重点监测的42种主要产品中，25种产品产量同比增长，增长面达到59.5%，增长超过10%的有20种；规模以上工业企业产销率达到99.2%，比上年提高0.7个百分点；工业生产者出厂价格同比上涨3.2%，购进价格上涨2.4%；12月上旬，全区监测的30种主要工业品价格中，同比上涨16种，下降14种。市场新主体继续增加。实有市场主体达到196.8万户，同比增长6%。

（二）结构调整明显加快

产业转型步伐加快。传统资源产业加工转化率不断提高，非资源型产业加快接续。2018年全区规模以上工业中，非煤产业增加值增长9.7%，快于煤炭产业增加值8.1个百分点。制造业贡献率过半。制造业增加值增长8.9%，占规模以上工业的比重为43.2%，对规模以上工业的贡献率达53.4%。新产业加快发展。规模以上工业战略性新兴产业增加值增长8.7%，增速比规模以上工业快1.6个百分点；高新技术工业增加值增长17.1%，增速比规模以上工业快10个百分点，拉动规模以上工业增长0.3个百分点。新产品产量增势较好。价值量、科技含量更高的新产品实现了良好增长，如单晶硅增长1.2倍，稀土化合物增长45.9%，石墨及碳素制品增长42.8%，增速均在四成以上；新能源汽车超万辆，达11547辆。

（三）质量效益指标持续向好

企业利润水平大幅改善。1-11月份，全区规模以上工业企业实现利润总额1332.8亿元，同比增长16.2%，快于全国平均水平4.4个百分点。其中，制造业利润同比增长24.7%，占规模以上工业利润总额的35.6%，同比提高2.5个百分点。规模以上工业企业主营业务收入利润率为10.6%，同比提高0.3个百分点，也高于全国平均水平4.1个百分点。企业经营能力进一步提高。1-11月，工业税收增长14.2%，占一般公共预算收入的45.7%；亏损企业亏损额下降11.2%，降幅快于全国18.7个百分点；规上工业企业存货增速同比降低了2.9个百分点；规模以上工业企业资产负债率为63.7%，同比下降1.2个百分点；规模以上工业企业每百元主营业务收入成本为77.1元，比全国平均水平低7.1元。

（四）要素保障水平进一步提升

1-12月份，全社会用电量增长15.5%，提高4.5个百分点；工业用电量增长15.1%，提高4.4个百分点。受去年煤炭外运基数较高影响，今年货运量增速有所回落，但仍高于全国，全区货运量增长9.0%，高于全国1.9个百分点。其中，铁路货运量增长9.7%，高于全国0.6个百分点；公路货运量增长8.5%，高于全国1.1个百分点。

（五）重点项目建设扎实推进

监控的重点项目八成开工。2018年全区751个亿元以上重点工业项目开复工613个左右，开复工率81.6%，完成投资1163.8亿元左右，其中新开工项目296个，竣工项目185个。大宗工业品产能大幅增加。全年新增原煤产能900万吨、甲醇产能131万吨、烯烃产能60万吨、乙二醇产能24万吨、合成氨产能165万吨、尿素产能292万吨、铁合金产能144万吨、电解铝产能63万吨、铁精粉产能110万吨。新兴产业项目加快建设。实施亿元以上新兴产业项目256个，其中新开工125个、竣工94个，新增新能源汽车2.35万辆、太阳能铸锭（切片）3.0GW、电池组件600MW、化成箔732万平方米、富勒烯500公斤、碳素85万吨、有机发光二极管显示器600吨、纳米二氧化硅3600吨。技改投资增速加快。工业技改投资占全部工业投资的比重为14%，比上年提高1.2个百分点。其中，制造业技改投资占制造业投资比重为16.4%，比上年提高5.1个百分点。高技术制造业投资增长20%，快于全国平均水平3.9个百分点；信息传输、软件和信息技术服务业投资比上年增长6.2%。

二、存在的主要问题

总的看，2018年工业运行是近两年来的最好水平，但也存在一些较为突出的问题。一是工业投资增速下降。2018年全区工业投资下降19.4%，比全国平均水平低25.9个百分点，工业民间投资下降20.7%；全区开复工亿元以上工业项目比去年同期减少467项，亿元以上固定资产投资同比下降64.1%。二是部分行业产能利用率低。焦炭65%、煤制油70%、钢铁75%、有色金属53%、水泥30%。三是融资难问题仍然突出。2018年以来全区各类金融机构贷款余额增速由年初的10.8%逐月下降到11月份的3.0%，比去年同期低8.3个百分点。四是工业品价格水平连续回落。受下游需求放缓影响，部分工业产品价格从11月开始持续下降，到1月上旬下降趋势加急。1月上旬，内蒙古自治区工信厅监测的30种工业产品环比下降18种，较11月增加3种，下降的产品主要集中在化工、冶金行业。

三、当前经济发展形势

近几年世界经济总体上呈现复苏态势，但受贸易保护主义等因素影响，复苏进程比较缓慢；国内总需求逐年减弱，全社会固定资产投资增速逐年回落，国内经济增长小幅回落，工业运行明显放慢。我区工业主要以能源行业为主，能源占工业总量的85%，工业运行主要取决于煤炭、电力需求。煤炭需求方面。一是全国煤炭需求稳定增长，2017年原煤产量增长3.1%，2018年增长5.2%，增速基本逐月加快。2018年供暖季东北三省煤炭需求缺口1.5亿吨，计划从内蒙古调入1.3亿吨。二是近三年全国退出煤炭过剩产能约5亿吨，今明两年还要退出3亿吨，给内蒙古留出市场空间，2018年国家要求内蒙古煤炭增产1亿吨左右，全年原煤产量增长8.7%。三是内蒙古也存在一定缺口，通过调度全区91户电厂，2018年供暖期电煤缺口约1000万吨。四是蒙华铁路2019年开通运营，预计可新增内蒙古到华中地区煤炭运力1亿吨，加上国家调整运力结构，由公转铁，内蒙古煤炭外送能力将大幅提升。五是原煤坑口价从2016年3月开始回升，2017年10月达到最高，2018年受煤电长协签订的影响，价格有所回落，但总体保持高位运行。电力需求方面。从受电端需求看，2017年开始华北地区、山东省、江苏省等内蒙古5条特高压和11条超高压外送通道涉及的受电端市场，电力需求开始偏紧。比如，华北地区实施“煤改电”工程，电力刚性需求增加；2018年迎风度夏最高用电负荷，山东省突破8000万千瓦而江苏省达到1.12亿千瓦，供电缺口山东省和江苏省分别为800万千瓦和580万千瓦。从区内供需情况看，发电量2017年增长12.0%，2018年增长13.1%；全社会用电量2017年和2018年分别增长11%和15.5%，其中工业用电量分别增长10.7%和15.1%；火电设备利用小时数，2017年和2018年分别为4628小时和5124小时，分别增加96小时和500小时。预计2019年全区规模以上工业增加值同比增长6.0%左右。

四、2019年内蒙古工业运行重点

2019年内蒙古贯彻落实党中央高質量发展意见，应坚持发展第一要务，以深入推进供给侧结构性改革为主线，以大力振兴实体经济为着力点，持续推动工业高质量发展，逐步构建现代化工业体系。

（一）全力抓好工业运行

工业运行方面：2019年应全面加强工业运行数据调度，包括规模以上工业产值、工业投资、重点监测企业产值、工业用电量、货物运输量和工业园区运行情况等数据。电力运行方面：扩大电力多边交易规模，2019年力争突破1350亿千瓦时，降低企业用电成本80亿元；适度调整优惠电价政策，制定区域性差别化优惠电价政策，以差别电价推动产业布局调整优化，促进产业集聚集约发展；启动电力现货交易，制定蒙西电网电力现货交易市场试运行方案，争取2019年一季度启动实施；配合发改委完善倒阶梯电价政策，配套出台蒙东地区直接交易政策；配合能源局推动15个进入国家试点范围的工业园区，进行增量配电业务改革。

（二）突出抓好工业项目建设

全力贯彻2018年出台的30条支持工业高质量发展政策措施，重点是依靠支持政策吸引项目落地、促进投资增长。在资金规模上，依靠重点产业发展专项资金、工业园区发展专项资金、自治区产业转型发展基金，支持一批重点工业项目。在资金投向上，除了既有的技改贴息、企业技术中心、智能制造、绿色制造、工业控制安全、首台（套）和首批次产品保险补助等支持方向以外，对投资达到一定规模的制造业项目、对亩均投资达到一定强度的工业园区、对技术成果中试和产业化应用项目、对世界500强或中国500强企业总部落户内蒙古、对主营业务收入首次超过一定规模的企业、对新认定的成长型小微企业和“专精特新”中小企业及“小巨人”企业给予奖励。在支持方式上，由以往的事后奖补为主，逐步向事前、事后支持并重转变，进一步撬动企业投资。同时，不再分行业、分领域提前划定数额，不再分地区搞平衡，哪个行业、哪个领域、哪个盟市符合条件的项目多，就多支持哪里。在资金下达时间上，从支持企业更好运行、项目更快建设，更多形成增加值和实际投资量的角度考虑，自治区将改变以往年底下达资金的做法，从2019年起原则上在3-4月份下达资金。同时，改变以往分领域单独招标、临时招标模式，统一招标确定评审机构，缩短评审环节时间。

（三）加快推动制造业转型升级

内蒙古制造业占工业比重42%左右，要把加快制造业转型升级、调优制造业结构作为工业高质量发展的主攻方向，打造制造强区。推动传统制造业中高端发展。研究制定传统产业高质量发展实施方案。深入实施企业技术改造工程，对企业技术中心、智能化改造、服务型制造、技术成果中试和产业化应用等项目给予支持。加快产能置换，重点推动在建的电解铝产能合法合规，推动拟建的钢铁、铁合金、焦化等项目产能置换，支持水泥产能向区外转移。大力淘汰落后产能，对不符合产业政策的全部淘汰，对达不到强制性能耗、环保、质量、安全、技术等指标和标准要求的，限期整改，整改后仍不达标的，依法关停退出。发展壮大新兴产业。落实新兴产业高质量发展实施方案，重点推动列入三年滚动计划的投资2725亿元、301个项目建设，力争2019年新增产值240亿元，增长14%。推动创建国家稀土功能材料创新中心，启动筹建自治区蒙药中药、生物医药制造创新中心，提升新兴产业技术创新能力。支持30个首台套、首批次产品。推进工业绿色发展。实施绿色制造工程，在硅铁、稀土等行业制定和推广绿色制造地方标准。深入开展重点用能单位 “百千万”行动，分解落实节能降耗任务，实行能源利用状况报告制度，强化节能监察，落实阶梯电价政策。推动工业园区高质量发展。建立工业园区高质量发展考核评价指标体系，开展首批自治区级工业园区认定，并给予奖励。建立工业园区数据库，实现园区经济发展、企业运行、项目建设、基础设施等核心数据集中、整合、共享。配合住建、国土部门做好园区四至范围核定、园区总体规划修编等工作。

（四）加快信息化建设

推进“两化深度融合”、发展工业互联网、无线电管理，协调推动通讯网络基础设施建设和自治区电子政务云平台建设。“两化深度融合”方面：推动“两化融合”对标工作向升规企业和规下创新企业延伸，力争全区进入“两化融合”集成提升阶段与创新突破阶段的企业数量占全部对标企业的比重超过15%。工业互联网方面：深入开展“万户企业登云”行动，建设自治区“万企登云”系统，力争2019年上半年开通运行。培育首批工业互联网集成方案、咨询服务、数据服务的服务商，形成工业互联网一体化解决方案。支持工业互联网平台建设。建设自治区公共领域新能源汽车监控大数据平台，实现对公共领域新能源汽车电机、电控、电池等工作数据收集，以及车辆运行的在线监控。电子政务平台建设方面：推进电子政务外网向苏木乡镇（街道）延伸，推进自治区、盟市两级政务信息资源共享交换平台建设、部门接入、数据共享与开放等工作，完成数据共享门户网站和数据开放门户网站的开发上线。信息基础设施方面：推进电信普遍服务，启动实施行政村4G无线网络建设工程，力争全区4G无线网络行政村覆盖率达到90%以上。推动呼和浩特市成为国家级互联网骨干直联点，推动和林格尔新区国际互联网数据专用通道建设，实施“呼包鄂”光缆传输、“乌兰察布至北京”光缆传输建设工程，力争2019年互联网出区带宽达到5000Gbps。无线电管理方面：加强频率台站核查力度，提高无线电管理信息的准确性。加强干扰查处力度，确保重大活动的无线电通信安全。加强基础设施建设，提高无线电管理技术能力。

（五）大力优化营商环境

自治区工信厅经济厅建立领导分片包联责任制，重点解决民营企业运行问题、融资问题、项目开工手续办理问题、政策落实问题、承诺兑现问题等，每季度向自治区党委、政府汇报情况。属于盟市层面的问题，要督促盟市加快解决；属于自治区工信厅经济厅职能职责范围内的问题，由厅分管领导牵头、责任处室负责，尽快解决；属于自治区其他部门的问题，由自治区工信厅经济厅牵头、盟市配合、协调有关部门推动解决；特别重大问题，提请自治区党委、政府研究。

（作者单位：内蒙古自治区工信厅经济运行局）

责任编辑：康伟