水利部门户网站页面设计与应用

杨 非，钱 峰

（水利部信息中心，北京 100053）

1 改版背景

1.1 党和国家要求

党中央、国务院历来高度重视政府网站建设，先后印发了一系列文件，包括《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100 号）、《关于加强党政机关网站安全管理的通知》（中网办发文〔2014〕1 号）、《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》（中办发〔2014〕21 号）、《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57 号）、《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15 号）、《国务院办公厅关于印发 2015 年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22 号）等，对用好政府网站，促进政府信息公开，开展政府网站普查，切实解决网站“四不”问题，提高政府公信力等做出重要部署。特别是习近平总书记在中央政治局第 36 次集体学习时强调，要加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理[1]。

1.2 水利工作要求

水利部网络安全与信息化领导小组第一次全体会议提出要建立健全水利部门政府网站体系，大力推进网站集约化建设，打造更加及时、准确、有效的水利信息发布，互动交流和公共服务平台，把政府网站作为水利部门信息公开的第一平台。

《全国水利信息化发展“十三五”规划》[2]中也指出要强化水利部网站建设，围绕公共服务、政务公开、网上办事等核心功能，促进政民互动，进一步强化网站群集约化及社会化服务能力建设。

1.3 技术要求

云计算、大数据、智能搜索、移动互联网、新媒体等新互联网技术[3]的发展，改变了公众对网站的认知，公众获取信息的手段不断增多，需求不断提高。水利部网站应主动适应传播规律，提高传播效率，积极应对环境变化，融合新技术，不断提高网站人性化、智能化服务水平和能力。

2 现状分析

2.1 发展历程

水利部网站于 1999 年 12 月 15 日开通，历经5 次改版，最近一次改版时间是 2017 年 7 月。网站功能定位从单一宣传为主导向服务为驱动转变，网站栏目内容从单一简略向丰富多样转变，网站建设管理从各自为战向协同管理形成合力转变，水利行业政府网站走过了一段逐步成熟的历程。在宣传水利工作，展示行业形象，推动政务公开，建设服务型政府等方面发挥了重要作用。

发展历程如下：2000 年，初步形成水利行业政府网站的分层体系，网站的主要功能从单一形象展示转向水利新闻、政务信息发布；2004 年，以内容为导向，推出“水利部 Web 电子邮件系统”和“水利部公众咨询服务系统”，进一步完善门户网站的在线服务功能；2007 年，陆续推出网上行政许可、全国水雨情信息发布、网上评议、在线访谈等互动栏目；2009 年，开通水利部网上行政许可服务，大力推进水利部政务公开工作；2012 年，网站建设管理从各自为战转向协同管理，提出了水利部网站群的构想，统一配置硬件资源和网站应用平台；2015 年，开始第一次水利行业政府网站普查，摸清了网站底数，有效解决了群众反映强烈的政府网站“僵尸”“睡眠”等问题，网站管理服务水平不断提高，社会公信力稳步提升。水利部网站发展历程及各阶段页面如图 1 所示。

图1 水利部门户网站发展历程图

2.2 调研分析

围绕政府及水利行业等网站开展调研，实地走访了国内政府门户网站 13 家，电话咨询了国内省市级优秀政府和地方水利厅等 8 家网站，网上浏览了国外优秀水资源管理政府网站 5 家，通过调查研究分析优秀政府网站，对照自身问题不足，提出水利部网站发展思路和优化建议。

国务院各部门网站共计 60 家，2013 年以来39 家网站进行了不同程度的改版，改版比例高达65%。改版倾向于扁平化设计理念，重视互联网公众真实需求及信息传播特殊规律。其中，中国政府网的全新改版对相关政策的切实执行，可视为国家层面对政府网站建设的高度重视与坚定决心，也引发了中国各级政府网站改造升级的新浪潮。

改版后的政府网站，突出互联网公众真实需求，着重对政府机构介绍、领导人形象宣传、政策文件、开放数据、行业科普等内容的建设。注重互联网信息传播规律，重视运用互联网思维，利用新媒体工具聚合网站信息，共享网站数据，实现信息数据资源汇聚和联动传播，提高网民通过多种渠道查询政府网公共服务的便捷度。为此，重点根据网站浏览量和热力图，分析水利部网站的优势和不足。

2.2.1 浏览量分析

为进一步提升水利部网站的服务水平，对 2016 年1—6 月的水利部网站访问数据进行了用户行为分析。网站访问用户人均页面浏览量为 5.14 个，平均访问时长为 2 min 34 s。大多数用户访问网站内容深入点击的次数较少，51.71% 的访客浏览深度为 2～4 个页面，统计分析表如表 1 所示。

表1 水利部网站访问统计分析表

2.2.2 热力图分析

“水利易 SOU”和邮箱登录的点击热度相对较高，主导航的“政务频道”及“部长之窗”为用户访问较多的区域，“水利要闻”信息热点发布区域的点击热度整体较高，发布的有关防汛抗旱工作的相关内容较受关注。随着汛期的到来，“实时水情”也保持着较高的点击量，“政务频道”热点区域集中，“人事信息”点击热度最高，服务频道中“预受理”及“服务指南”是网民点击的热点区域。水利部网站首页点击热力图如图 2 所示。

2.2.3 分析结果

经过分析，优势和不足如下：

1）优势。信息发布方面，建立并完善了信息发布机制，结合水利工作目标任务，第一时间发布水利重要会议、重大活动和决策内容。在线服务初步整合服务资源，规范网上服务事项，优化网上服务流程，简化服务事项资料。互动交流方面，通过在线访谈、意见征集、网上调查等，加强与公众的互动交流，广泛倾听公众意见建议。

图2 水利部网站首页热力图

2）不足。栏目层次多，内容碎片化，栏目结构有待优化，内容不易查找；新形势下信息资源有待挖掘，与新形势下数据分享，行业科普的公众需求存在差距；新技术应用不突出；移动终端支持不友好，缺乏与新媒体的联动；页面设计传统，展现形式单一，色彩较多，字体较小。

3 改版目标

按照政策、新技术及领导新要求，在系统分析政府门户网站现状的基础上，以尊重用户浏览习惯，延续内容保障机制为基本工作原则，从水利业务需求和用户实际体验出发，围绕内容、特色、功能、界面、安全等 5 个方面进行提升，明确改进目标，使用户访问更便捷，水利特色更突出，新技术应用更紧密，页面设计更新颖，安全保障更有力。

3.1 用户访问更便捷

参考中国政府网及其他优秀部委门户网站的栏目组织体系建设，结合水利部政府门户网站建设现状，调整优化核心栏目体系，紧扣公众关注热点和政府核心工作，设置 7 个栏目体系和 1 个特色专栏。改版前网站一级、二级、三级栏目分别为 6，60， 84 个，改版后一级、二级、三级栏目则为 8，52， 57 个，栏目结构如图 3 所示。

3.2 水利特色更突出

按照普惠于民的要求，结合业务特色，增设水知识版块，宣传国情、水情，普及水利知识，弘扬水利精神，传承水利文化。新版网站的水知识栏目页面如图 4 所示。

图3 新版网站栏目结构图

图4 新版网站水知识栏目页面

3.3 新技术应用更紧密

在开通水利部网站智能搜索平台——水利易SOU 基础上，进一步进行页面的 SEO 优化，提高网站搜索引擎排名收录情况。采用网站自适应技术，推出水利部网站移动版[4]。针对不同用户的个性化搜索需求，运用分布式索引技术构建异构搜索引擎，对搜索资源预分类，将同类和相关资源自动标引分类，实现分类检索。基于 Ontology 自然语言分析技术，实现数据索引零膨胀率。

3.4 页面设计更新颖

新版水利部网站首页清新明了、简洁大气、风格统一。网站主色调为蓝色，适当搭配辅助色调。使用符合用户习惯的标准字体和字号，同一类别的栏目和信息使用同一模板，统一字体、字号、行间距和布局等。首页宽度由 1002 px 变为 1170 px，长度由 4 屏变为 2 屏半，字体由宋体变为微软雅黑，字号由 12 px 为主变为 15 px 为主，图片新闻改为大图，视觉冲击力增强。兼容性方面能够对主流类别及常用版本浏览器的页面保持整齐不变形，不出现文字错行、表格错位、功能和控件不可用等情况。

3.5 安全保障更有力

改版后的水利部网站充分运用水利网络构建的纵向联动整体安全防护体系和策略，全面保障网站涉及的基础设施、数据资源和应用安全，突出网站内容和服务的安全，进一步提升了网站监测预警、纵深防御、应急响应的三大能力[5]，网站架构如图5 所示。

4 结语

新时期我国治水主要矛盾已发生深刻变化，网站发展也正面临转型升级，水利系统政府网站不仅是各级水利政府部门在互联网上的形象展示，还是密切联系群众的桥梁，开展互动交流的渠道，政府履职尽责的平台[6]，公众满意度和互联网影响力将成为网站服务改进与提升的主要方向。今后一个阶段，水利系统政府网站应该进一步理顺管理体制机制，制订转型升级发展规划，完善绩效评估考核机制，推动政府网站按照智慧水利的总要求向智慧化、人性化的方向发展，切实发挥政府网站在发布权威信息，提供为民服务和引导社会舆论方面的战略作用[7]。

图5 网站架构图