党建引领城市社区发展治理的新都实践与思考

许兴国

党的十八大以来，习近平总书记对城乡社区治理提出了一系列新思想新理念，强调“要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好”。近年来，成都市新都区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化辩证思维，坚持问题导向，形成了社区发展治理“三小三大”的工作共识，聚焦居民小区这个离群众最近的基本单元，探索出“找党员、建组织、优机制、聚合力、植文化”五步工作法，初步构建起特大城市新型中心城区社区发展治理新格局。

建强社区党组织“桥头堡”必须提升组织力。习近平总书记指出，“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决”。党的基层组织是城市工作最坚实的力量基础，必须始终以抓实基层党组织为关键，努力把党的政治优势、组织优势转化为社区发展治理优势。

加强社区党建工作，必须正视城市化快速进程中的新情况新问题新挑战。近五年，新都区总人口从80万增加到130万、建成区从33平方公里增加到66平方公里，其中，大丰街道户籍人口只有3.5万人，但管理人口超过35万。为此，新都区主动破解“人口急剧膨胀、基层党建薄弱、公共供给不足、治理主体单一”等四大难题，重点针对商品房小区、城市安置区等党建“真空地带”，党组织弱化、虚化等突出问题，着力推进党组织组织体系和工作体系向小区下沉。2017年以来，新都区以大丰街道商品小区红湖公园城为试点，探索出了“五步工作法”。即：找党员、建组织，从小区12100人中查找出110名流动党员并成立小区党支部；优机制，破除“业委会—物业管理公司”双组织管理小区、党组织缺位的弊端，建立党群服务中心和小区工作站，建立小区党建联席会议制度和小区党代表制度，建立街道党工委委员联系社区党组织，社区党组织成员联系党员，党员联系小区网格（小区、楼栋、单元）的“三联+”机制；聚合力、植文化，积极引入西南石油大学基层社会治理中心和“向日葵”“幸福家”等社会组织，以文化活动为载体，引导居民走出家门、走进社区。通过半年多的努力，红湖公园城小区实现了由“乱”到“治”的蜕变。

实践证明，基层党组织增強政治功能必须提升组织力，筑牢小区党建阵地，把党组织和党建工作全覆盖到物管公司、业委会等各类社会组织，社区发展治理才能有坚强堡垒，群众才能有主心骨，才能凝聚城市建设发展的正能量。

打造社区生活共同体必须提升服务力。习近平总书记要求，“要结合社区实际，创新工作模式，延伸管理链条，提升服务水平，不断提高社区群众幸福指数”。社区这个“小平台”承载着“大服务”，承载着群众对美好生活的追求，承载着群众对政府服务的认同，必须坚持“以人民为中心”的发展思想，打通服务群众的“最后一百米”。

党建引领社区发展治理，必须做好服务这篇“大文章”。新都区坚持分类治理、精细治理、创新治理相结合，找准居民需求和社区问题，着力破解四大难点。破解“钱从哪里来”难点，坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”思路，建立健全区级、街道、社区三级公共服务供给机制，以“板块式集成化+一张图”思路，科学确立“五大行动”三年计划，多元投入资金，实施覆盖全区255个社区的重点民生项目。破解“资源如何高效配置”难点，探索建设“全要素小区”，通过国有资产调剂、闲置用房改造等形式，全区新增党群服务中心面积35000余平方米，社区干部累计腾退整合办公空间3000余平方米。破解“谁来服务”难点，探索建立区域化党建服务常态化机制，街道和辖区高校、政府部门、社会力量、居民联动，共同制定需求、资源、项目三张服务清单；社区、社会组织、社工“三社联动”，开展“时间银行”“公益市集”“温暖28”等参与式服务项目。破解“如何提供高质量服务”难点，坚持把“群众体验”作为服务的衡量标准，高品质建设社区“15分钟生活服务圈”，变“拆改建”为“留改建”，同步推进老旧小区形态、业态、文态、生态、心态“五态提升”。在新都街道正因社区，街道和西南石油大学等驻区单位签订共建协议，成立了新都区第一家社区服务企业，不仅解决了群众关心的街巷内涝、油烟扰民、出行不便、治安混乱、消防安全五大“烦心事”，还增强了小区“造血”功能。在五四小区，采取“拆小院并大院”整合空间资源、完善基础设施、开展景观营造等措施，有效解决了社区居民停车难等问题，打造了可进入、可参与、可共享的邻里中心和开敞空间。

实践证明，基层党组织增强服务功能，必须提升服务力，充分发动群众，精准化、精细化解决群众关心的老旧城区更新难、公共服务不均衡、生态环境差等民生诉求，才能最直接地提升居民的获得感幸福感安全感。

画出共建共治共享的“同心圆”必须提升动员力。习近平总书记指出，“要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享”。社会发展的力量来自于群众，必须充分发动群众，变“独唱”为“合唱”，奏响共建共治共享美丽社区、美好生活的幸福和音。

实现高效能治理，建立健全共建共治共享机制是关键。新都区积极探索构建以党组织为核心、社会组织和社区居民共同参与的城市小区“三网三治三联”机制。“三网”，即建立“小区—楼栋—单元”三级网格员服务管理体系，建立小区基础信息数据库，为治理提供精准信息。“三治”，即建立自治、法治、德治融合治理体系，实现治理主体从政府单向管理转向多元主体协商共治，治理手段从行政为主的单一型转向行政、法律、道德等的综合运用。“三联”，即构建“党组织—党员—群众”互动沟通渠道，以“敲门问需、开门问计、懈怠问责”实现党员深入基层、深入一线常态化制度化；派驻社区民警兼任社区党组织副书记，确保矛盾问题解决在基层。大丰街道红湖公园城小区，完善了小区人员信息库，建立了11个微信群与居民互动交流，及时排查各类治安隐患26条；34名居民担任小区网格员，160余名社区志愿者主动参与小区治安巡逻、环境卫生监督、公共设施保护等工作。“小区治，城市安”。去年以来，大丰街道辖区内刑事案件数量明显下降，其中，入室盗窃下降35.5%，机动车盗窃下降38.8%。

实践证明，基层党组织增强组织功能必须提升动员力。建立健全党组织领导下充满生机活力的多元治理新机制，才能把矛盾问题解决在基层，把群众凝聚在党组织周围，实现人心顺，社会安。（作者系中共成都市新都区委书记）（责编/裴佩）