内部巡察将监督“探头”对准自己

何旭

“泸州市纪委注重举一反三，以具体问题整改推动同类问题整改，针对聚焦主业不够等问题，以检查考核促整改，约谈单位主要负责人12名，问责单位6个、领导干部18人……”2018年12月底，泸州市纪委等19家接受纪检监察内部巡察的单位分别向省纪委提交整改报告，对之前反馈的意见和问题清单逐一对账销号。

从2017年7月开始，四川省纪委借鉴党委巡视工作经验，结合纪检监察系统实际，在全省纪检监察系统先后部署开展了3轮内部巡察。如今，每年开展1-2轮系统内部巡察已成为四川纪检监察系统“刀刃向内、抓早抓小”，强化内部监督的一把利器。

截至2018年底，通过对22家单位开展系统内部巡察，个别谈话3126人（次），发现问题585个，受理信访举报428件（次），向社会释放了正人先正己、律己贵在严的强烈信号，有力回应了“谁来监督纪委”的问题。

主动出击，监督“探头”对准自己

四川省纪委纪检监察干部监督室成立后，即对党的十八大以来全省纪检监察队伍纪律建设情况开展了一次全面评估。“从评估情况看，我省纪检监察干部队伍总体态势持续向好，但反映纪检监察干部的信访线索呈上升趋势。”省纪委纪检监察干部监督室负责人说，尽管这些线索查实率不高，但却反映出社会各界对纪检监察这支队伍的高度关注，而其中暴露出来的问题同样值得深思。

如何有效加强自我监督，保持纪检监察队伍的先进性和纯洁性？以上率下，强化系统内部自我监督是必然选择。2017年7月，省纪委在总结各地经验和做法的基础上，出台《关于开展纪检监察系统内部巡察工作的意见（试行）》。文件下发后，省纪委随即于当年8月正式启动了首轮纪检监察系统内部巡察，并拟于本届任期内，完成系统内全覆盖。

“随着国家监察体制改革的深入推进，转隶后的纪检监察机关职能更广、监督对象更多、权责更重，更加成为各方关注焦点。”省纪委相关负责人介绍，系统内部巡察工作既与党委巡视巡察一脉相承，互为补充，又充分切合纪检监察系统特点与实际，主要突出“三察”理念，即：“观察”，通过近距离的观察，了解各级纪检监察机关及其班子成员遵守纪律、履职尽责情况，以及党风廉政建设和反腐败工作取得的实际效果，真正做到摸清家底、心中有数；“督察”，通过即时性的督察，督促各级纪检监察机关及其班子成员、一般干部自觉对標上级要求，严明纪律、整顿作风，更好发挥纪委监督主责作用，推动党风廉政建设和反腐败事业健康发展；“纠察”，通过有的放矢的纠察，及时发现存在的突出问题，加强跟踪督促，提出意见建议，确保整改到位。

直面问题，动真碰硬绝不护短

“4个工作组要巡察10个地区和单位，每个被巡察的地区和单位还要开展延伸巡察，工作量大、涉及面广、任务繁重。大家务必要准确把握工作重点，创新方式方法，确保取得实实在在的效果。”2018年4月，省纪委部署开展2018年第一轮纪检监察系统内部巡察工作，4个巡察组分赴3个市（州）、2个省直部门及4所省属高校、1个省管国有企业开展内部巡察。

听取情况汇报，走访相关地区四套班子主要负责人，对被巡察单位领导班子成员、中层正职以上干部、近3年退出的原领导班子成员进行个别访谈，随机调阅近三年来问题线索受理和处置、结案材料、涉案款物处理、会议记录等资料……相关工作有条不紊开展。

此轮内部巡察，4个组共个别谈话1885人（次），调阅资料2989卷（册），发现问题201个，问题线索56件，受理来信来访来电353件（次）。省纪委纪检监察干部监督室相关负责人介绍说，“虽然有些问题比较尖锐，但巡察工作本身所倡导的就是问题导向，工作中有问题不可怕，怕的是回避问题。发现问题并非我们开展系统内部巡察工作的最终目的，最终目的在于解决问题。”

在省纪委的推动下，全省各级纪检监察机关及其干部主动自觉接受监督已经成为常态，各市（州）纪委也纷纷结合各自实际，在本地区组织开展系统内部巡察，层层传导自我监督、自我约束的张力。

纠建并举，强化整改形成震慑

“系统内部巡察更注重‘后半篇文章，要求被巡察单位对问题进行一一梳理，抓好整改落实。”省纪委相关负责人说，对一般性和共性问题，督促运用“四种形态”进行处理，抓早抓小，防患于未然。对突出问题和指向性明确的问题线索，按照干部管理权限移交相关部门处理。

此外，四川从2018年开始，规范建立系统内部巡察情况通报制度，实行一次一通报。2018年9月底对2018年第一轮系统内部巡察发现的四个方面共性问题进行了通报，要求各级纪检监察机关（机构）举一反三、对照自查。同时，督促被巡察单位召开专题民主生活会，对落实整改不到位的单位，省纪委还会适时进行“回头看”，确保整改到位。

“系统内部巡察是强化队伍自身建设的有效手段，让纪检监察领导干部增强了接受监督的意识，使我们感受到自己也是被监督、被检查的对象。”宜宾市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生在巡察整改专题民主生活会上说，这项工作有利于推进队伍工作能力和水平的提升。

“各巡察组到被巡察单位反馈意见时，先与被巡察单位纪委书记（纪检组长）单独见面签收整改意见和问题清单，交换整改意见，然后再召开巡察反馈会，进一步明确任务和要求。”省纪委纪检监察干部监督室相关负责人介绍，各被巡察单位接受任务后，分别成立巡察反馈整改工作领导小组，围绕巡察发现指出的问题，逐一列出问题清单，建立整改台账，明确专人牵头，确保条条有整改、件件有着落。

“下一步，我们将在总结完善的基础上，进一步健全内部巡察制度机制，优化方式方法，抓好跟踪问效，促进成果运用，努力打造自我监督的尖兵利器，为建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍提供坚强有力的纪律保障，确保‘打铁的人，首先是铁打的人。”省纪委相关负责人表示。（责编/王兆伟）