中国定下务实发展目标

●本报驻日本、德国、新加坡特约记者　孙秀萍　青木　辛斌　●本报记者　李司坤　曹思琦　●陈一　柳玉鹏

“中国的发展没有过不去的坎”“困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈”“政府干的，都应是人民盼的”……5日上午，中国国务院总理李克强向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。报告中掷地有声的话语在鼓舞国人的同时，也吸引境外媒体关注。德国《法兰克福汇报》说，两会是中国向西方展示制度优越性的时刻，“这个国家充满自信”。报告也坦承今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，预期2019年国内生产总值（GDP）增长6%到6.5%。这是中国经济二十多年来最低的预期年增长目标。在外界看来，面对国内外挑战和压力，中国政府对经济发展展现出更成熟和务实的态度。法新社称，如果目标能够实现，这仍将是世界最强劲的增长之一。《环球时报》记者当天在两会现场听到，全场代表给予总理报告的54次掌声中，最密集的集中在减税降费、民生及维护劳动者权益等部分。而对于外媒来说，两会已经不仅是读懂中国的最好机会。尼日利亚《每日信报》记者阿卜杜拉阿提夫·萨洛对本报记者说：“我认为其他国家可以向中国学习如何规划发展。”

更积极的措施

十三届全国人大二次会议5日9时在人民大会堂开幕。8时，政府工作报告开始发放。在新加坡《联合早报》发布的一段“外国媒体领取报告瞬间”的视频中，排在头几名的记者和团队成员以接力方式抢领报告。据悉，他们当天凌晨就在天安门广场外排队。拿到报告的记者们在队伍旁边就地打开报告，寻找里面的关键信息。这几乎就是外界渴望从政府工作报告中研读中国的缩影。

在时长约100分钟的政府工作报告中，最受关注的自然是经济。李克强说，2018年经济运行保持在合理区间，GDP增长6.6%，总量突破90万亿元。2019年中国经济社会发展的主要预期目标包括GDP增长6%至6.5%，城镇新增就业1100万人以上，进出口稳中提质，居民收入增长与经济增长基本同步等。他表示上述主要预期目标是“积极稳妥的”，但“实现这些目标，需要付出艰苦努力”。

“这是中国继2016年以来再次确定弹性目标”，《日本经济新闻》称，与去年的“6.5％左右”相比，今年的目标有所下调。在英国《金融时报》中文网首席财经评论员徐瑾看来，过去年年经济“保八”的记忆尚未远去，新目标则透露出中国政府更加务实的态度，是根据对经济大势的冷静判断来制定目标。美国CNBC网站5日称，今年两会正值中美处于贸易争端紧张之际，这给中国经济和金融市场带来巨大压力。摩根大通资产管理亚太区首席市场策略师许长泰认为，北京设立的经济目标范围很理性，反映出中国管理者的成熟，他们接受中国需要以可持续方式稳定增长。

英国路透社报道称，面对更加不确定、更加严峻的国内外经济形势和各种压力，中国总理在政府工作报告中明确给出中国的应对之道：稳增长防风险，更强调底线思维，同时大规模减税更务实。根据政府工作报告，中国今年的减税降费目标为2万亿元，较去年的约1.3万亿元大增。大幅降低制造业等行业增值税率3个百分点，普惠性减税和结构性减税并举。

减税政策被外媒认为是本次政府工作报告的一大亮点。《环球时报》记者注意到，在2019年政府工作任务部分，李克强总理最先谈及的就是减税降费问题，800余字的阐述收获7次掌声。5日，亚洲多国股市跟随隔夜华尔街的抛售下跌，中国沪市和深市则均收涨。台湾《联合报》说，李克强承认这会给各级财政带来很大压力，但他要求各级政府要过紧日子，强调“困难再多也一定要把这件大事办成办好”。

“报告里的数字令人印象深刻”，阿尔及利亚记者阿尼斯5日对《环球时报》记者说，两会已经不仅事关中国，而且会影响世界。中国政府展示了在扶贫就业、改善人民生活水平等方面取得的巨大成就，也坦承面临两难多难问题增多的复杂局面，还有很多工作需要做。俄塔社则注意到“中国的坚定信心”——李克强总理表示：“在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。”

国防预算增速，仍是个位数

新华社5日发布英文消息称，当天向十三届全国人大二次会议提交的预算草案，2019年中国国防预算将为1.19万亿元人民币，增长率从去年的8.1%下调至7.5%。“美国之音”称，中国年度国防预算一直受到国际社会广泛关注，各国试图从中了解中国战略意图的变化和发展。英国路透社注意到，这已经是自2016年以来，中国国防预算增长率连续4年为个位数。此前连续5年，中国国防预算都是两位数增长。

即便如此，还是有人渲染“威胁”。日本内阁官房长官菅义伟5日在记者会上说，中国国防费用长期以来保持高速增长，日方对此表示重大关注。日本《产经新闻》称，这显示出日本政府的警惕感。“美国之音”则渲染说，中国的一些邻国和其他国家常抱怨中国国防开支缺乏透明度加剧地区局势紧张。

1.19万亿元人民币约合1776亿美元。法新社称，虽然中国是世界第二大军费开支国，但远远落后于美国。美国今年的国防预算是7160亿美元。

中国军控与裁军协会高级顾问徐光裕5日向《环球时报》记者讲起，十多天前，他接到外媒记者的采访电话。当他推测中国今年的国防预算增速不会是两位数时，这名记者却不肯相信，还举出中美关系紧张、南海或台海局势貌似会有波动的理由。徐光裕说，中国的国防建设不是由个别突发事件决定的，7.5%的增速说明军队现代化建设在以正常速度推进。而且，中国军费开支是与国家经济发展状况同步的良性结构。

俄罗斯《莫斯科共青团员报》评论说，中国军费近年来一直稳步增长，是因为中国在进行国防和军队改革。面对美国的遏制战略，中国军队改革的主要目的是增加先进军事装备和武器的比例，并积极引进新技术。但中国并不准备同美国展开军备竞赛。

向世界提供“中国方案”

美联社评论说，两会是中国政治生活中最重要的事件之一，为全年的政府工作定下基调。日本《朝日新闻》称，中国的动向会给日本带来重大影响，因此日媒也希望读懂中国的政府工作报告。日本报刊和电视台纷纷制作专题，进行跟踪报道。

在两会现场，更能直接感受到各国从不同角度看中国。来自乌干达第一大媒体愿景集团的记者穆加博·穆巴拉克告诉《环球时报》记者，在政府工作报告中，他最感兴趣的是中国对“一带一路”倡议的推进，“这对我们外国人来说非常重要”。

美国CNBC注意到，中国总理重申北京“坚定维护经济全球化和自由贸易”，表示继续推动中美经贸磋商，主张通过平等协商解决贸易争端。《印度斯坦时报》称，国际社会将仔细审视中国两会，寻找中国改革国有企业以及民营企业营商环境发生变化的迹象。在5日的政府工作报告中，中国承诺对各类所有制企业平等对待。

“全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神……坚决反对和遏制‘台独分裂图谋和行径”，台湾“中央社”称，在谈到两岸关系时，李克强在政府工作报告中这样表示。香港媒体关注的则是，政府工作报告表示坚信“香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步”。

俄罗斯科学院中国社会经济研究中心专家克拉尼娜5日对俄新社说，中国政府工作报告称要加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展，表明中国建设“生态文明”的科学政策正成为真正的力量，中国领导层为寻找可持续世界发展的方法进行重要探索。俄塔社报道称，为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题，中国也表示将积极提供更多中国建设性方案。

在香港《南华早报》总结这次政府工作报告的6个要点中，“不确定的前景”排在第一。该报称，李克强在报告中说，今年可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。他同时表示，我国发展仍处于重要战略机遇期，“我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变”。▲