乡村养老产业发展思考

吴正金

关键词：加快;乡村养老;发展

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2018年12月10日

随着老年化时代的到来，未来到哪里养老？如何养老？是一个日益突出的问题，成为社会关注的焦点，也是党委政府工作的重点。2016年5月27日，习近平在中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习时强调“要着力发展养老服务业和老龄产业”。十九大报告也明确提出要加快老龄事业和产业发展。特别是随着乡村振兴战略的提出和实施，乡村养老产业发展将迎来重要机遇期。发展乡村养老既能解决乡村养老难题，又能吸引城里老年人到乡村过上田园绿色休闲生活，安度晚年多了一种新的选择。据悉，在江西、杭州、绍兴、北京等地，已经开始将乡村养老作为一个产业进行探索。乡村养老作为一种新的养老模式，无疑为养老产业提供新的发展空间。为此，要充分发挥乡村养老的独特资源优势，因地制宜大力发展乡村养老产业，做到美丽乡村建设与养老产业融合发展，既破解养老难题，又促进乡村振兴。

一、加快乡村养老产业发展的重要意义

（一）有助于破解养老难题。据有关部门统计，我国2017年60岁以上的老龄人口已经达到了2.41亿人，占总人口的17.3%，位居世界之首，老龄化速度呈现加快趋势。从全国看，养老服务需求的满足率仅为16%，有近84%的老年需求还没有得到满足，养老产业发展空间巨大。特别是随着老龄化社会的到来，许多家庭及老人渴望有宽畅、恬静的绿色养生养老场所，据有关调查发现，城区有86%的老人愿到附近农村或郊区养老。为满足老年人持续增长的养老服务需求，全国各地加强对养老产业发展的探索和实践，普遍认为农村凭借其生态优势有可能吸引城市的养老人群，实现高质量的养老，发展为中国最大的“养老院”，是未来养老市场最大的出路。据介绍，作为长三角的“后花园”，安吉就吸引了上海、杭州等地的大量“候鸟”老人前往休闲养老，实现从“绿水青山”向“金山银山”蝶变。如果恢复农村养老功能，养老何愁解决不了？发展乡村养老是“接地气”的养老产业，也将会是治疗我国“养老”难症的一剂“良药”，无疑是一个不错的机遇和选择。

（二）有利于实现精准扶贫。精准扶贫，就是要针对不同农村地区特点和不同农民群体实际需求，实行精准、有效供给。随着城镇化不断推进，大量青壮年进城务工，留在农村多为老弱病残，解决农村孤寡、空巢、失独等老人养老问题，成为精准扶贫一个难题。面对日益严重的农村养老问题，发展乡村养老产业无疑为精准扶贫提供一个突破口。为此，要强化底线思维，突出保基本、补短板、兜底线，老年人需要什么服务，我们就精准提供什么服务，积极探索农村养老服务发展的新路子，大力发展乡村养老产业，把农村独居、空巢、高龄、困难老年人纳入养老范围，实行集中养老，把养老服务真正地落实到每个家庭的老人身边，通过加大对农村公共服务的投入，着重解决托底问题，让乡村养老成为精准扶贫的新模式，有效解决城乡尤其农村人口老龄化问题，实现精准扶贫。

（三）有助于实施乡村振兴。近年来，大力推进美丽乡村建设，乡村面貌得到较大改善，已吸引大量外地人、城里人到美丽乡村观光旅游、度假养老。如果形成规模，在乡村大面积常住养老，就可以让乡村富余的劳动力有更多的就业途径，对乡村的经济发展产生非常好的促进。尤其是城市老人到乡村养老后，老人的子女及亲朋好友在周末、节假日前来探望，引发衣、食、住、行、医疗、精神消费等方面的需求，带动乡村旅游经济的发展，带来丰富的城市元素，带动农民观念更新和素质提升。所以，大力发展乡村养老产业，将养老服务与美丽乡村建设衔接，两者既能深度融合，又可互相促进，相得益彰，既有效解决城乡尤其农村人口老龄化问题，又能培育新的经济增长点，增加就业并形成产业链条，促进增长方式转变。发展乡村养老，无疑对乡村振兴提供强有力的产业支撑，成为乡村振兴的一个发力方向。

二、发展乡村养老产业的主要优势

（一）生态优势。乡村远离城市，没有城里的喧闹，空气清新，物产丰富，有山有水有田园，有的甚至拥有森林、温泉、绿色食品、花木等养生资源，资源禀赋得天独厚，生态环境优越。老年人在乡村养老，可开展种植、养殖、采摘、垂钓等各种休闲活动，贴近大自然，满足田园梦，有利于老年人身心健康，说明乡村是养老的一块“宝地”，是养老的好地方。特别是近年来开展农村生态环境整治行动，农村生态环境大大提升，建成一大批美丽乡村示范村，为融合发展乡村养老产业提供了广阔的空间，为利用美丽乡村尝试发展健康养老产业奠定基础，创造了新的发展机会。充分发挥这些生态优势，以优美的自然环境为依托，走差异化发展之路，积极谋划开发乡村养老项目，建设“接地气”的乡村养老产业，让老年人回归田园、回归乡村，既解决城市老年人养老难题，也为旅游养老、休闲养老提供了新的发展空间。

（二）人文优势。良好的人文环境可以为乡村养老提升文化品位。乡村不但生态环境良好，而且民风淳朴、热情好客，特别是拥有古村落等历史古迹的美丽乡村，历史悠久，文化底蕴丰厚。乡村民间文艺多样，旅游资源丰富，只要对乡土文化加以挖掘，以乡土文化特色为核心，开展地方特色的各种民俗活动，利用乡村特有文化资源，举办如“茶文化”、“竹文化”等各种休闲文化活动，让老年人体验民间艺术的奥妙，尽情感受民俗文化的风情，丰富老年人的晚年文化生活，陶冶情操，提升養老品位，乡村养老就一定会受到老年人的欢迎和向往。

（三）成本优势。在乡村养老，由于土地、人工等生产要素和生活成本较低，有利于降低养老成本，减轻养老负担，比在城里养老有明显的性价比，而且经营灵活多样，只要加以引导，一定会吸引深受“城市病”困扰的都市退休老人以及广大追求健康长寿的人群到环境优美、空气清新的乡村养老，享受美丽的“田园生活”。如果形成规模，在富美乡村大面积常住，还可以让乡村富余的劳动力有更多的就业机会和增加农民经济收入，对乡村的经济产生非常好的促进作用。

三、加快乡村养老产业发展的建议

（一）加强规划引领。乡村本身就是最理想的养老之地。针对日益突出的养老问题，应认真考虑这一关乎国计民生的重大事情，加强顶层设计，将发展乡村养老纳入国民经济和社会发展规划，纳入党委政府重要议事日程。一是应抓紧开展调查摸底，挖掘乡村資源优势，了解掌握适宜乡村养老开发的村庄资源，建立开发目录;二是要强化规划引领，明确各区域发展重点，超前谋划，大胆设想，编制一批独具地方特色的乡村养老项目，做到有统一的规划及统一的执行，提升工作效率;三是要以点带面，选择一些条件较好、适合发展乡村养老的美丽乡村先行扶持，开发休闲养老项目，打造“农家乐”式的养老示范村镇，形成示范效应，推进乡村休闲健康养老产业发展。

（二）强化政策扶持。养老产业是一个新兴产业，在其发展初期，政府应该制定明确具体的、可操作性的扶持政策。一是要研究制定加快推进乡村养老发展的意见，加大产业投入力度，在资源配置、土地供给、项目招商、建设经营等环节上，明确政策导向，重点保障养老项目需要的土地、资金、项目和人才资源要素，通过强有力的政策支持和引导，使养老产业发展步入快车道;二是要制定并落实支持乡村养老产业发展的财税优惠政策，可以按照建设规模、床位数量等，给予企业补助，减免相关行政性收费，明确税费减免的具体税种和比例，增强可操作性;三是要保障土地供给。对发展乡村养老项目要在用地指标上优先安排，鼓励盘活存量土地资源和闲置的乡村学校、粮库等国有（集体）房产，兴办乡村养老机构;四是要进一步转变政府职能，积极推进构建养老服务业政府购买社会服务的创新机制，建立养老专项发展资金，对乡村养老服务机构给予开办补助，对养老服务机构代养的老人每月给予一定标准的专项补助。

（三）引导社会投资。从当前的养老产业发展态势看，政府主导是养老产业发展的主线，而养老产业的主力军——社会力量及民间资本进入十分有限，严重影响养老产业的快速发展。一是要推进“放管服”改革，放开养老服务市场，降低准入门槛，在注册资本、营业场所、投资人资格、业务范围等方面放宽条件，为发展乡村养老提供便捷高效服务;二是要加大招商引资力度，着力编制推介乡村养老产业规划项目，本着招大商、招好商、招真商的原则，积极主动引进和选择一批有真心、有档次、有实力、有特色、有现代理念的养生养老产业投资商，推动养老产业上规模、上档次;三是要大力推进投资主体、投资方式多元化，要积极引入社会资本，创新养老建设运营管理模式，鼓励社会资本特别是本地民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办社会化养老机构。可以以农户为基础，由村里成立养老服务中心，进行统一开发、统一营销、规范服务，为客人提供原汁原味的乡村生活。也可以以企业为主体，采用出让、合作、租赁、村民入股等方式进行整村开发，保留古民居原有外貌基础上对古民居进行改造装修，建成更“接地气”、更有特色的休闲养老村。还可以引入公办民营机制，选择一些条件适合的社会福利院、乡镇敬老院和农村幸福园作为试点，由政府引入有资质、有经验的养老企业或社工机构进行经营，在承担政府托底养老服务人群的同时，扩大收住其他有养老需求人群，尤其是对失能半失能老人、空巢老人及高龄老人、临终关怀老人提供养老服务;四是要挖掘乡村养老产业的巨大潜力，拓展乡村养老产业链，加快养生、旅游、文化、健身、食品、休闲等产业的融合发展，让老年人享受更加全面、专业、贴心的服务，提升养老服务品质;五是与高等院校密切合作，通过定向培养、委托培养等方式培养支撑养老服务业的专门人才，解决人才短缺问题。

（四）加大宣传力度。一是要充分突出乡村的气候特点和美丽乡村农林花果资源优势，通过大众传媒、政府网站、微信等各种平台，加大对富美乡村养老优势和功能的宣传推介，全力打造乡村养老品牌，吸引有投资意向、有实力、有经验的企业投资乡村养老项目，使乡村成为老年人休闲养老的首选之地，扩大乡村养老产业的影响力和知名度;二是要深度挖掘“长寿之乡”，借助传统和新兴媒体各种推介平台，组织开展全民健康教育和长寿村评选授牌活动，通过举办养生论坛等各项文化活动，扩大乡村生态养老品牌对外影响力，形成良好的推进乡村养老产业发展浓厚氛围;三是要更新老年人消费观念。观念更新与否，也关系到养老产业是否能够持续健康的发展。要积极引导老年人转变消费观念，让老年人意识到改善生活质量、提高生活水平、适度消费是很有必要的，吸引更多老年人到乡村定居养老;四是要加强对美丽乡村村民的宣传教育，让村民进一步明确发展乡村养老在建设富美乡村中的重要意义，培养村民的主体意识、责任意识和参与意识，以增进共识，积极配合，用实际行动支持发展乡村养老;五是积极营造尊老爱老氛围。在全社会积极开展各种形式的道德建设活动，表彰农村孝敬老人的先进事迹，大力提倡和开展各种有益于老年人身心健康的文化娱乐活动，弘扬中华民族敬老、养老的美德。要加强养老方面的法治宣传，强化法治意识，运用法律手段维护老年人的合法权益。

主要参考文献：

[1]吴宏洛.把养老产业植入“富美乡村”建设打造我省田园休闲养老新业态[N].福建日报，2018.4.16.

[2]张岩松.养老服务业发展与个案研究[M].清华大学出版社，2015.

[3]漳州市民政局.漳州市“十三五”时期养老服务业发展和提升对策研究.