东川府二次改土归流辩

(云南师范大学 历史与行政学院，云南 昆明，650500)

一、献土设流

东川土府于明洪武十六年(1383)由云南改隶四川管辖。顺治十六年(1659年)，禄万兆归顺清政府，被授予东川土知府职位。禄万兆娶安氏为妻，生7子。禄万兆去世之后，安氏拟令儿子们依次承袭土府职位。但长子禄永昌以罪自杀，四子禄永德也早已去世，因而就令禄永升、禄永邦、禄永高、禄永明、禄永厚递袭。其中，禄永厚念苦等已久，“急不能待”。所以禄永明在任时，禄永厚趁其外出“据城作乱”。禄永明归来之后擒下禄永厚，在安氏苦求之下，饶过禄永厚，只将其同谋诛杀。后来禄永明患天花，安氏“杀犬以厌”。未几，禄永明去世，留下禄应龙、禄应凤两个小儿子。禄永厚来夺土府印，禄永明的妻子禄氏带着两个儿子和官印逃到了鲁甸。头目吴应选“诉之川抚”，勘明理应是禄应龙承袭官职，派兵护送禄应龙回东川。此时禄永厚已死，尚有其母安氏与其妻安氏在东川，土人将二者称作老安氏、小安氏作为区别。

康熙二十五年(1686)，老安氏与小安氏于水城击杀禄应龙，官印由土民者素带去鲁甸，小安氏占据东川。禄氏曰：“府君虽不返，印幸勿伤也，兄终弟及，尚急图之。”(1)道光《云南志钞》钞8，《土司志下·废官·东川府》。希望可以让小儿子禄应凤继续承袭东川，同时小安氏“辇金至蜀”为儿子请袭，四川官员“追贿入官而斥其使”，按兄终弟及的规定，认定理应禄应凤承袭。康熙二十七年(1688)，四川官员招头目送禄应凤回东川承袭，者海营营长沙都经过与小安氏大战，拥护禄应凤入东川。康熙二十九年(1690)，禄应凤承袭土府职。康熙三十四年(1695)，禄应凤被小安氏派人刺杀于东川寝室。后小安氏大掠寻甸、嵩明、武定、马龙、沾益、会川，回至沙沟暴死。

蜀中会议，令禄氏推荐承袭土府之人，禄氏听从手下建议自请献土改流。起初四川方面并未同意，禄氏再三请示，方才允许。康熙三十七年(1698)，东川改土设流，并隶属四川省管辖。

此时的东川土府改名为东川军民府，拥有流府之名。但是清政府在此地虽设有流官知府、经历，却并未对东川地区的改流工作继续深耕。此次设流只是因为东川土府内部争袭仇杀，导致无人可承袭土知府一职，对东川土司内部博弈的顺水推舟之举。看似消除了东川土府的割据势力，也解决了当地因争袭带来的混乱问题，实则只是将东川土知府一职革除而已，并未对当地的社会情况有所改变。土知府的以下大小土目，因失去了土知府的控制，流官知府又不能有效对其进行钳制，愈加猖獗。可以说，此次设流一定程度上还加剧了东川地区的混乱情况，甚至造成了“四百里膏腴之地无人敢垦”的局面。

二、东川归滇

(一)东川归滇的原因

东川虽属四川管辖，但距四川成都则有2 800余里，其地与云南寻甸、禄劝和沾益三土州接壤，与云南昆明相距仅600余里。鄂尔泰到达东川之后，观其山川形势，按其疆亩，稽其厂地，认为东川实为“膏腴之府，物产之区也”。只是因为改土归流之后其地仍有六营长盘踞，“诸目逞凶”，一到秋收时节便来抢割，所以不仅四川的农民不愿意涉远来开垦，云南农民也不敢就近来耕种，导致东川良田“缘半未开辟”。所以虽然东川自康熙三十七年改流以来已有30余年，但是东川“风俗仍旧”“贡赋不增”，“仍然为土所有”。明明拥有良好的自然条件，但是却多为荒芜之地，不能为民所垦种，亦不能为国家增加税收，“良属可惜”。东川府每年折征银只有300余两，但却设兵1 000名，每年需要大米3 500余石，每石议定折银一两六钱四分。这些钱粮都要去成都藩库请领，路途十分遥远，整个过程相当艰辛。

东川土人不仅会劫掠境内的耕民，还时常前往寻甸、禄劝、沾益土三州劫掠，有时甚至会虏走人口。三州之民向官府反映，四川方面会先对东川土目进行询问，然而因各土目火头大多与犯事土民利益相关，经常会将事实隐庇，导致虽常有诉告，但是经年累月都不曾捉拿过一人，“洵为滇省之累”。另外东川距成都委实过远，东川若有事宜，成都方面很难及时知晓并作出回应。四川官员不过每年年末之际，“文来收租，武来散饷，此外皆不复问。”(2)(清)允禄、鄂尔泰等编《朱批谕旨》第25册，雍正四年十二月二十一日鄂尔泰奏。。雍正三年(1725)十月，禄鼎坤曾率领土民攻打东川村寨，东川知府周彬认为距四川过远，一时之间不能依仗，便将事情报到云南。时任云贵总督高其倬派兵应援，等滇兵将禄鼎坤击退回滇之后，四川方面的令箭才刚刚下达东川府。

所以鄂尔泰认为“川省之无济于东川，而东川之无益于川省也”(3)(清)允禄、鄂尔泰等编《朱批谕旨》第25册，雍正四年三月二十日鄂尔泰奏。。按他所构思，东川应该归云南省管理，如此则“声教易及”，再广招云南、贵州两省的耕民来此开垦耕种，“以实其地”，并将附近营汛斟酌移驻于此，“以资弹压”。周边土人念及兵民众多，自然不敢再肆意劫掠。如此可使东川之肥沃土地不至浪费，“民受福利”“国增钱粮”。

鄂尔泰寻求东川划归云南管理还有另外一个战略目标，就是实现乌蒙的改土归流。鄂尔泰于雍正四年二月初一正式出任云贵总督，到任之后便开始筹划乌蒙土府的改土归流事宜。因为凡是四川、云南、贵州与乌蒙土府接壤的地区“莫不受其荼毒”，又因乌蒙土地肥沃，物产丰富，土府依仗险峻地势不法已久，如果不尽早处理，终究会后患无穷。但是乌蒙土府与云南之间还隔着东川，鄂尔泰如若想对乌蒙有所动作，必要经过东川，委实有所不便。所以鄂尔泰认为如果东川先行划归云南管理，他就可以“先怀以德，继畏以威，然后徐议改流。”(4)(清)允禄、鄂尔泰等编《朱批谕旨》第25册，雍正四年三月二十日鄂尔泰奏。。如此便可以用两三年的时间一举平定滇东北。于是，鄂尔泰于雍正四年(1726)三月二十日奏请“东川归滇”，清世宗批复：“所奏甚合朕意。”(5)(清)允禄、鄂尔泰等编《朱批谕旨》第25册，雍正四年三月二十日鄂尔泰奏。

(二)东川归滇后的初步治理

鄂尔泰三月上疏之后，便悄悄遣人去东川详细勘察了东川的疆界、形势、险要、山川、城池、衙署、营汛、兵丁、户口、粮饷、赋役、风俗、矿厂，对东川的整体情况已经有所了解与把握，就等同意东川归滇管辖的部文下达，再委派大员逐一查明，甚至是自己亲到东川勘察。但是鄂尔泰顾及东川初归云南，若是冒然对其整治，“始之不慎，终成弊端，不可不熟虑。”(6)(清)允禄、鄂尔泰等编《朱批谕旨》第25册，雍正四年六月二十日鄂尔泰奏。若急于料理当地六营九伙之土目，又恐地近乌蒙，“若急为驱除，转恐增其羽翼”，所以暂时并未对东川有大动作，只是密令东川知府黄世杰，相机缓图。清世宗也曾批注：“徐徐斟酌为之，此事急不得。”(7)(清)允禄、鄂尔泰等编《朱批谕旨》第25册，雍正四年九月十九日鄂尔泰奏。

鄂尔泰平定贵州长寨后，于雍正四年十二月十三日抵达东川，见各处“城垣倾圮”“人户萧条”，当地官员虽都在职，但是“因循畏缩”，对东川土目并无甚有效节制，开矿垦田之事更是无有。所以鄂尔泰在东川归滇后采取了初步的管理措施。

第一，重整人心。对官弁兵丁“申之以训词，给之以奖赏”。对六营长等土目，赐给银牌、牛、酒等物，收买人心，众土目“无不踊跃帖服”。然后按册清查，对之前未尽之事，逐条清理。

第二，筹集饷银。以往东川每年征收折银不足400两，设兵1 000名，每年需要米3 500余石，每石价格折合银两一两六钱四分，都要向成都藩库申请领取。东川归滇之后，自不能再向成都请领。鄂尔泰查收各文武官员私收官庄19处，每年可纳米1 400余石，又念及原献土之禄氏死后并无后嗣，故将其三庄每年所收400余石归公，共可筹米2 000余石，将之充作军糈。

第三，清量田地。东川土目手下有许多田地并未造册上报，鄂尔泰逐一清丈，“按亩升增”，如此每年兵饷皆可由东川自给。对于尚未开垦之荒土，统计有十万多亩，一时间招徕足够的耕户并不现实，而且新垦荒田要6年之后再行升科。所以鄂尔泰打算先买耕牛若干，再制造些农用器具，在者海、漫海等地方盖房垦田。打算先开垦出万亩田地，第二年就可收入两万石粮食。这些粮食既可以添作兵饷，又可以作接济厂民等事使用。

第四，开设矿厂。东川铜矿颇多，之前多封山禁采。鄂尔泰对汤丹厂进行了试采，收获颇大，推算一年的课收将有万金。此外查得还有十余处矿厂可开，待“米粮足用”，再统一进行开采，即使每矿厂产量不一，但“皆不无小补”。

第五，调整吏治。鄂尔泰认为东川地域辽阔，各营长、伙目多有不法，仅有一知府、一经历并不能对东川全部事宜进行管理。巧家营靠近乌蒙，离府治范围很远，经常受到乌蒙的蹂躏，拟在此设县，统一管辖马书、弩革、米粮坝、以扯汛等地方。为防止者海私通乌蒙，“暗谋不法”，将县典史移驻者海，统一管辖革舍、阿固、伙红等处。在歹补地方，因“山深箐险”，府治困难，设巡检一员，统一管辖五龙、卑七、法戛等处。在则补地方也设置一员巡检，统一管辖阿木、可徂、普毛杉、木箐等地方。如此这般，紧要的地方都有官员把控，还有专人协办开垦田地，开矿设厂之事。并把营长、伙目改成乡约与保长，统一编为保甲，严格稽查，则“渐染亦易，二三年后东川将为乐土。”(8)(清)允禄、鄂尔泰等编《朱批谕旨》第25册，雍正四年十二月二十一日鄂尔泰奏。

第六，安排驻兵。鄂尔泰本打算将援剿左右二协，留一协，裁一协，去左右字，将一协裁去，移驻东川府，改为东川协。兵营移驻之后，对巧家营等六处营长，需要擒拿则擒拿，能令其投诚的则令其投诚，全部“归辖流官”。又念及乌蒙、镇雄即将改流，若是二府改流之后，必于东川、乌蒙、镇雄三府设一镇。所以打算等乌蒙事定，统计兵员，“通算粮饷”，在所需银粮不至于大幅度增加的前提下，再行筹划。

雍正五年(1727)十二月，因则补营长禄世豪和法戛伙目禄天佑对东川、武定、寻甸、禄劝等地方进行侵扰，鄂尔泰遣派武定营参将魏翥国和守备王先，协同东川营参将杨国华等人兵分九路前往擒拿。六年(1728)二月初，擒获禄世豪与禄天佑。

东川归滇之后，清政府对东川地区的控制得以加强，但是并未从根本上解决当地的土司问题。各营长、伙目等土目依然盘踞于此，在当地依然具有强大的影响力。禄世豪与禄天佑等土目作乱被擒之后，各土目势力暂且隐匿于土民之中，伺机而动，试图重新夺回自己的统治地位。雍正八年(1730)，乌蒙事变爆发，东川土目终于找到机会，呼应作乱。

三、“二次改流”

(一)土司复叛

雍正八年八月，乌蒙事变爆发。叛民头目禄万福占据乌蒙府城、大关与鲁甸之后，煽动东川、镇雄及四川凉山土民至数万，分路攻打永善，并将东川府城围困。其叔禄鼎明则差遣家人于东川一路布散流言，勾约旧东川府之的泪、禄良珍等村寨，纠集各路土民，“谋复东川”，欲攻府城。禄万福还不断引诱土民参与叛逆。白天，叛民在距离府城十余里的范围内焚掠村寨，如果碰到汉民，则“焚掠一空”，碰到土民，则“丝毫不动”。雍正八年九月初二、初三日，将府城周边土著汉民“洗劫一空”。

九月十一日，嵩明州知州苏暻运输粮草队伍行至东川府之濯河，遇到叛民堵截大路，由同行的武定营安马塘外委千总康起凤带领马兵20名，同运夫、民壮、家人一同对敌，打退叛民，方才得以继续前进。又行至离东川府不远的龙潭村地界，遇到大量叛民，终将粮米全部抢去，家人、书役、运夫多有受伤。同日，东川叛民与乌蒙叛民勾结，挑衅官兵，被官兵战败。十三日，官兵又出营剿捕，叛民又溃散。虽叛民屡败，但东川被其阻塞，公文数日不通，想要清除大道，但恐首尾“难以接应”，于是只能各遣熟悉路径的土民，由小路密行传报。

东川一路，叛民足有万数，一半已渡过金沙江，纠结凉山、下方、阿驴各地方土民一起反叛，并以为倚仗。另一半在江内勾结巧家营、者家海作为团伙。叛民互相串联范围十分广泛，乌蒙之禄鼎新、禄万福与东川之禄良珍、禄应爵、禄天锡、禄承鼎等，“凡禄氏凶目皆起而应之”。他们在东川境内境外的村寨中，将沟通东川的关隘、要道、水路等全部堵塞截断，使得东川与外地隔绝开来，并“杀伤塘兵，抢劫粮运，施弩放炮，公然据敌，且串结汉奸，代传木刻，遍委奸细，四布流言，以致贼势汹涌，民心惶惑”(9)(清)允禄、鄂尔泰等编《朱批谕旨》第28册，雍正八年十月十七日鄂尔泰奏。。

(二)武力镇压

此次大规模的武装反叛强烈刺激了鄂尔泰，这是对他改土归流措施的极大挑战。所以鄂尔泰这次誓要将“禄氏尽行屠灭”(10)中国第一历史档案馆.雍正朝汉文朱批奏折汇编：第19辑[G].江苏古籍出版社：1991：675-683.，剿后再抚。鄂尔泰一面飞调各路官土兵丁，一面出示告谕说叛军即时可以扑灭，毋得惊慌，以稳定军心。东川一路的部队，鄂尔泰委命临安新授总兵魏翥国率领，由张耀祖负责调度，后因为魏翥国被禄鼎明刺伤，改派楚姚总兵官禄统领。

魏翥国于九月十一、十二、十三、十四等日，分别遣兵剿杀叛民，每日斩首数十、一百余不等。游击王曜祖、张超等于九月二十一日，前往隐革箐、海山箐搜剿，两处均遭遇叛民数百人，打死叛民众多，活捉9人，并获得武器、牛羊等物。王曜祖于二十三、二十四两日，自小龙潭前往东川，与数千叛民遭遇，斩首众多。官禄于二十七日，也从小龙潭启程，行至歹补地区，有土目前来投诚。再行至以濯河地方，有数千叛军把守关口，与官兵相接作战，被枪炮打落山崖者“不计其数”，斩首数十人，得获众多武器装备。二十九日于戍时抵达东川府城。至十月初四日，官禄令游击纪龙向挖泥寨一带进剿，共遇叛军数千人，大败之，并烧毁村寨13处，解救之前被掳掠而来的妇人小孩共7人。又令游击王先由武定开路向东川进发，在毕古坝驻扎，得获叛军首领勿替，于十月初四将其斩首“祭旗”，既而继续带领官兵进剿，追杀十余里。于初五日，追至古牛寨后山，与叛军作战，以枪炮打死叛军十余人，其余带伤滚落山崖的甚多。又于初七日追至古牛坉地方，自辰时战至申时，被斩杀者无数。复于十五日进剿者家海，分两路攻打山后多多寨，叛军不支逃亡至江边，官兵持续追击，投河淹死者甚多。另一路游击何元、守备张其贵于初五日进剿阿旺、急罗箐地方，自辰时至申时，前后杀敌300余人，叛军始溃，退入山口寨中，官兵继续攻击，叛军乞降。之后继续搜剿，活捉土民213人，斩杀231人。叛军继续逃亡，又被追杀数十人。初六日，行兵至噶得三台坉，攻打一天方才攻破，杀伤甚多。

东川一路本有官兵2 000名，随后官兵大集，人数直至1万。此时，鄂尔泰本以为数日即可平定东川一带，但是提督张耀祖“并无胆量”，总兵官禄，又要听提督调度，以致“夷情观望，煽惑愈众”。鄂尔泰于是对张耀祖心生不满，东川一路平定后，鄂尔泰给官禄“面示机宜”，令独任东川，酌行剿抚。张耀祖则调去鲁甸，与哈元生会合，料理乌蒙地区的相关事宜。

(三)“二次改流”的善后措施

鄂尔泰通过武力手段对东川地区进行“二次改流”之后，第一次改流所遗留的大小土目势力已不复存在。清政府又制定了一系列的善后措施，这些措施既是对之前善后措施的补充，也是相关政策的进一步延续，实现了清政府加强控制东川府的目的。

首先，调整驻兵。在东川营添设守备1员、把总2员、马步兵丁200名，按旧额分为左、右军。以右军守备1员、千总1员、把总2员、外委千把各1员，带兵300名，驻防巧家营之白溪，内拨千总1员、外委把总1员，带兵100名分防者那，把守牛栏、金沙两江通川、乌渡口；所余汛地除酌量安设外，所余左军守备1员及千、把、外委、兵丁，俱随参将驻扎东川府城，以资弹压，以备调遣。再于镇雄营增设龙街子、核桃坪、罗坎关、却佐等汛，东川营增设那姑、以扯、待补、七里、马书等汛。

其次，抚恤土民。乌蒙事变后，因为战乱，很多土民家园破碎，流离失所。鄂尔泰认为没有参加叛乱的土民，“房舍大半毁于兵燹，田无遗谷，家无积粮，若不设法抚恤，难以存活”。所以令地方官员将各流离野居的土民招回。“如房屋烧毁无存折者，即按户发银，令其盖造草房居住，并将官兵所获牛只逐一分给。此外无牛之家，动发公费买牛补给，并借给籽种，陆续扣还”。又考虑到招抚回来的土人目前暂时无以糊口，动发库银，委任粮道黄士杰督同地方官修建城垣、衙署、营房，“即令招抚之民赴工应役，给以工价，本身既可就食，复可养活家口”(11)中国第一历史档案馆.雍正朝汉文朱批奏折汇编：第20辑[G].江苏古籍出版社：1991：261-263.。

再次，兴修水利。东川府“不通河道”，种植稻田者少有，“余半为荒土”。而城北蔓海一带地方，宽长20余里，本是土地肥沃，但是因为积水过多，也“弃置已久”。自东川归滇管辖之后，鄂尔泰于雍正五年令前任知府黄士杰开河左、中、右三道：左河自马五寨至鱼洞20里，中河自瓦泥寨至水城20里为中河，右河自拖落村至鱼洞20里。并建造两处石闸，4座木桥，待“水消田出”，再招垦户前来垦种。“守备罗得彦又从马鞍山开河一道，约长十里以济蔓海；从梅子箐开河一道，约长十里，与中河相汇。知府崔乃镭接任后，于九年(1731)正月加修，旋据报竣。”(12)乾隆《云南通志》卷29，《艺文五·奏疏》。

最后，兴办教育。东川献土设流以来，在康熙五十九年间“题请照中学例，每年考试取进文武童生各15名，建造文庙、学舍，春秋祭祀，其教职诸事令知府暂行兼设，补廪出贡，部复俟数考后另疏题请。”(13)乾隆《云南通志》卷29，《艺文五·奏疏》。。东川归滇之后，鄂尔泰曾上疏，认为知府有地方民社之责，并无精力兼职训导，理应设置教职一员，给以印信，专司学校事务。且当地应试文武童生无多，文武各取进15名，“徒滋混滥”。应请暂照小学例，各取进10名，等“人文渐广”，再议加额，并应补廪出贡，及新设县治亦应该添设教职。“庶开导用勤、观摩斯奋，俾群知入学为荣、进身不易，或一鼓动边夷之一道也。”(14)乾隆《云南通志》卷29，《艺文五·奏疏》。“二次归流”之后，又在东川地区进一步建设学校，并在条件不足以设立官方学校的地方设立义学，仅雍正年间，就在东川府设立了两处义学。

四、结 语

改土归流是清政府为加强对西南边疆少数地区的控制，实现进一步“大一统”所采取的政治手段。正是因为东川府第一次改流的不彻底，使得清政府并未实现在该地区通过改土归流加强统一的政治期望，也没有达到“安定地方”的政治目的，反而进一步酿成了武力冲突。所以清政府吸取了“血的教训”，对东川地区进行了第二次改流治理。第二次的改土归流，虽只有平定叛乱，整治地方之名，却有改土之实，其目的就是进一步消除残余土目势力对当地的影响，在东川地区彻底革除土司制度，将东川地区纳入政府的直接管理体系之中。

从历史发展的角度看，虽然对东川府的“二次改流”充斥着武力色彩，但是“破而后立”，大大加速了东川地区的发展速度，促进了当地的社会进步。再从清代“大一统”的角度看，正是“二次改流”，落实了清政府对东川地区的直接控制，促进了西南地区的安定。“二次改流”为之后的“滇铜京运”奠定了基础，促进了整个国家的发展。所以整场“二次改流”运动，对当时的清政府而言，是十分有必要的。