高职院校教育国际化面临的机遇、现状及发展途径探究

杨雪霁

(杨凌职业技术学院， 陕西 杨凌 712100)

0 引 言

高职教育国际化是指跨国界、跨民族、跨文化的高职教育交流与合作，即一国高职教育面向世界，博采各国高职教育之长，并把本国的教育理念、国际化活动以及与他国开展的相互交流与合作融合到高职院校教学、科研和服务等诸功能中的趋势和过程。

高等职业院校作为培养专业技术技能型人才的摇篮，走向“全球化”和“国际化”不可避免，随着经济全球化的快速发展和我国改革开放不断深化，中国已成为“世界工厂”，许多外资企业在中国投资建厂，特别是经济发达地区，向外型经济发展特征愈加明显，不仅如此，国内很多企业在国外投资建厂，设立办事处，承接国际型项目。为此国家需要大量既熟悉国际经济运作，又了解各国国情、法律、文化，又能熟练应用外语，并且具备达到国际标准的技术技能型人才，这为高职院校提供了国际交流合作的平台。高职院校要结合地方国际化环境特色和自身发展情况从内涵建设、人才培养、专业设置、课程标准、人文交流等方面与国际接轨，培养符合国际职业标准的技术技能型人才，推动国际化办学，提高我国职业教育国际竞争力。

1 我国高职教育国际化发展面临的机遇

1.1 我国教育改革开放的顶层设计

在经济全球化的影响下，特别是十八大以来，我国基本形成了全方位、多层次、宽领域的教育对外开放的大格局，在培养高层次人才、引进优质教育资源、推动中外人文交流等方面取得重大成就。国家先后出台了重要文件，作为我国教育改革开放的指导性文件，促进中国教育国际化发展。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，以提高教育对外开放规范化、法治化水平，更好满足人民群众多样化、高质量教育需求，更好服务经济社会发展全局而制定的法规，这是新中国成立以来第一份全面指导我国教育对外开放事业发展的纲领性文件。2016年7月13日，教育部颁布了《推进共建“一带一路”教育行动》，设计了加强“丝绸之路”人文交流高层磋商，充分发挥国际合作平台作用，实施“丝绸之路”教育援助计划等主要内容，作为引领性举措，共建丝路合作机制。《教育行动》发挥了现有双边多边合作机制作用，增加教育合作的新内涵。这政策的颁布为高职院校国际教育合作提供了很好的平台和机会，使高职院校可以参与“一带一路”教育援助，加强与沿线国家的合作，在沿线国家建立中国教育培训中心和教育援外基地，为沿线国家培养培训教师、学者和各类技能人才发挥重要作用。2017年7月1日，教育部、外交部、公安部联合制定了《学校招收和培养国际学生管理办法》(第42号)，这是规范学校招收、培养、管理国际学生的专门文件。本《办法》赋予高等学校更多自主权，使高校在国际教育中的主体地位更加突出，有利于充分调动高校在外国留学生招生和教学方面的积极性和主动性，促进学校加强国际学生管理工作的规范化建设，推动学校进一步提高对外国留学生的服务水平。2017年末，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》，这是党和国家首次就中外人文交流工作制定专门的文件。《意见》中指出，要丰富和拓展人文交流的内涵和领域，打造人文交流国际知名品牌。坚持走出去和引进来双向发力，重点支持汉语、中医药、武术、美食、节日民俗以及其他非物质文化遗产等代表性项目走出去，深化中外留学与合作办学，高校和科研机构国际协同创新，文物、美术和音乐展演，大型体育赛事举办和重点体育项目发展等方面的合作。这为高等院校与国际教育机构在人文交流各领域开展合作提供了政策保障，可以使高等院校在国际人文交流中形成一批有国际影响力的品牌项目。

1.2 全球教育发展趋势和政策面临新的转变

全球教育追求“公平、卓越和国际化”转变。比如：美国提高学生学费，以加强大学习绩效问责；澳大利亚提升创新能力，并对科研成果的应用效果进行评估；加拿大在加强高等教育国际化步伐；英国在扩大国际人才市场竞争与学生选择；俄罗斯推行应用型学士制度，以提升毕业生实践技能；日本建立卓越大学，出台顶级全球性大学计划；中国“双一流”建设刚刚开始，并且对教育国际化发展提出新的指标要求。

国际范围高等教育政策和发展动向也呈现出六大趋势：1)注重教育公平；2)各国加大对弱势群体的资助力度；3)教育国际化向纵深发展，如美国提出《国际教育战略》；4)推进世界一流大学建设，如日本的“全球顶尖大学计划”；5)重视教学和学习成果评估，各国从“重科研成果”转向“科研与教学并重”；6)加强大学创新能力和成果转化，如欧盟的“2020地平线创新计划”等。各国在不遗余力地将教育向纵深推进，追求更加卓越优质的教育。

1.3 国内高等教育国际化发展的良好环境

近年来，在国家教育政策的指导下，我国教育高等教育国际化发展已呈现出良好的发展的环境：1)中外人文交流成果比较丰硕。从国家层面到高等院校，每年都有一定数量的人员参与中外人文交流，增强了中外在人文教育领域的互相学习，互相借鉴。2)国际研究领域宽广。国家科研机构和高等院校，在信息技术、自然科学、人文科学等领域与国外的研究与合作愈加宽广，提升了国内研究水平和技术。3)双向留学人数逐年增加。中国不仅是世界上人口最多的国家，也是世界最大的留学输出国。除国家每年设置有多种公派留学项目外，很多国内学生也参加自费出国。来华留学的外国学生也逐年增加。双向留学项目，为国家培养了一大批具有国际视野和竞争能力高等人才。4)中外合作办学，效果显著。为了引进、学习、借鉴国外先进的教育理念、教育资源和教育教学方式方法，改进我国教育制度、课程标准、课程内涵，考核方式，高等院校近年来与国外优质教育机构开展中外合作办学的项目数量大增。经过多年大量合作办学项目实践，中外合作办学在服务国家外交大局、教育综合改革、地方经济社会发展、人民群众多元化教育需求等方面作用凸显。5)“一带一路”倡议的提出与实施，为高等院校提供了参与全球治理，加强多方国际援助与合作的机会，更加促进了我国高校与“一带一路”沿线国家的教育交流与合作。

2 我国高等职业教育国际化发展的现状

我国高等职业教育较德国、英国、澳大利亚起步比较晚，因此，与世界职业教育先进的国家相比，在教育理念、课程标准、教学内涵、人才培养方式方法、考评体制等方面仍然与发达国家存在很大差距, 主要体现在以下几方面。

2.1 高职院校轻视教育国际化发展趋势

绝大部分高等职业院校认为培养的学生是解决国内行业、企业和社会发展对技术技能型人才的需要。没有意识到经济全球化对国际性人才需求的重要性，也没有意识到高职教育国际化已经是必然发展趋势，因此，重视程度不够，观念滞后、理念陈旧严重阻碍了高职教育国际化发展速度。

2.2 高职院校缺乏教育国际化的顶层设计

国家和大学，对于高等教育国际化发展的顶层设计很到位，但是，对于高等职业教育专项的顶层设计缺乏指导，没有专门的为高等职业教育国际化发展制定相关文件，比如：职业院校合作办学、职业院校外国留学生招收与管理、职业院校国外课程引进、职业院校与国外开展人文交流等等，高等职业院校在开展与国外院校交流合作的时候也深感尴尬，因为没有对应的相关纲领性的指导文件，但是国家对于高职院校“示范院校建设项目”“一流学院建设”等教育发展计划中对高等院校又都有国际化发展的指标要求，高职院校在高校国际化对应的指导政策中，寻找国际发展的路径，所以就出现与国外合作的教育资源有限，课程对接、外国留学生招收、科研研究等方面带来比较大的对接困难。最终合作交流的项目只能停留在表层，如：师生交流，职业培训，与国外的“2+2”学生留学等项目层面，职业院校的学生英语能力又比较薄弱，实施的效果微乎其微；与国外互换留学生大多高职院校也只停留在短期。另外，高职院校自身也缺乏国际化发展系统的顶层设计和规划，邯郸学步、头脑发热时有发生，因此，诸多原因显示，高职院校尚缺乏系统有效的管理和相配套的顶层设计，导致国际化程度普遍不高，实施困难。

2.3 “引进来”和“走出去”不平衡

为了推动高等职院教育国际化发展，很多职业院校大量聘请国外的专家来华培训、授课、交流合作，结果是国外的职业教育在国内遍地开花，职业教育发达的国家把中国作为他们推介实践他们职业教育的市场，一时间眼花缭乱，“德国的双元制”“澳大利亚的TAFE职业教育培训包”“英国职业教育B-TECH体系”等等涌入中国，大量的外国专家在中国职业院校很受欢迎，职业教育出现“引进”热。随之所开展的国际合作项目如：国外来访、合作办学、学生交流、教师交流与培训、合作研究、一般性的交流与访问、引进优质教育资源等，总体上，“引进”多，“输出”少；投入多，收效少；付出多，收回少，因此出现了“引进来”和“走出去”发展失衡。

3 高职院校教育国际化发展的路径

3.1 统一思想，提高认识，转变观念

高职院校国际化是职业教育发展的必然趋势，高职院校要加强宣传，统一思想，用国际化的视野和战略思维进行高职办学，根据高职院校现状和自身的特色，确定战略发展方向，制定学院国际化办学长短期发展规划，把高职教育国际化上升到高职教育办学的战略方向，在全校师生员工中达成共识，引领学校教育教学改革，明确高职教育国际化的发展目标，要以发展的、动态的、国际化的眼光开展高职院校的教育教学各项工作，提高高职院校国际办学水平。

3.2 顶层设计，政策支持

一是希望国家从宏观层面，以教育部下发的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《推进共建“一带一路”教育行动》《学校招收和培养国际学生管理办法》(第42号)等纲领性文件为指导，结合我国高等职业院校教育国际化发展的特点和优势，制定专门针对我国高职院校国际化发展的相关政策，指导高职院校开展国际合作与交流工作，促进高职院校国际化发展。二是希望国家出台相关政策构建具有中国特色的高等职业教育体系，在职业和技术领域构建中职、高职、本科、硕士研究生的纵向发展立交桥，使职业教育和普通高等教育上下衔接、左右贯通，以便于中国职业教育与国外职业教育体系对接，建立较好的学分互换体制，为学生提供多元化选择学习途径，为中外学生交流打破瓶颈，打通关节。三是完善我国现代职业教育体制，政府支持，政策引导，经费保障，加强企业、行业与高职院校的深度合作，引进优质国际职业教育资源和国际职业资格与行业协会标准，建立完整的国际化职业教育专业标准和行业对人才的考核制度，使高职教育最终与行业、社会亲密结合，达到人才培养的社会性，达到国际技术技能型人才标准，为我国高职院校学生深造和就业搭建良好的平台，为我国经济社会发展培养国际通用技术技能型人才。

3.3 抓住机遇，因地制宜

当代和平与发展仍然是时代主题，十九大报告当代我们的中心任务是构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体，坚持和平、发展、合作、共赢，恪守维护世界和平、促进共同发展的方针政策，推进“一带一路”建设、参与全球治理的战略政策，在海峡两岸发展方面坚持“一国两制”，推进祖国统一。因此，高职院校要抓住教育国际化发展的良好机遇，结合院校的地理优势、行业专长、专业特色、教育教学重点，与国外教育机构积极对接，寻找合作契合点，在职业培训、优质课程内容引进、合作科研、留学生招收、合作办学、教师交流等领域开展各具特色的教育合作，加强中外人文交流，提升教育国际化办学水平。

3.4 多项合作，深化内涵

2015年10月国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，2017年1月教育部财政部国家发展改革委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》建设总体方案改革任务之一就是推进国际交流合作。因此，高职院校以此为指导，不断开拓教育合作渠道，开展多项国际教育合作项目，加大实施，丰富国际化办学内涵，推进国际化办学进程。

根据作者多年的国际合作交流工作经验，高职院校可开展的国际合作项目有：1)聘请国际专家讲课。聘请国外著名职业教育专家和技术专家，对高职院校的专业教师、管理人员进行职业教育培训，更新教育理念，改进教学方式方法；2)与国外优质教育院校开展合作办学。高职院校可结合行业特色、地区特点和重点专业，与国外院校开展合作办学项目，实现课程内容对接、课程构建、教学体系改进、学分承认、证书认证等方面的工作，完成人才培养国际化和专业标准国际化建设。3)学生短期留学。学校选择优秀的学生到国外院校进行短期的文化交流、专业培训、语言培训等内容，开阔学生的国际视野，增长见识、提高学生的专业技术技能，为学生在跨国公司就业搭建平台，开创机会。4)师资队伍建设。教师的专业技术技能是高职教育教学质量提升的关键因素之一，因此要提高教师的专业技能，可选派青年骨干教师、专业带头人或者专业教师团队到国外接受进修培训，提升专业技能。5)技术培训。打造高职院校重点专业或者特色专业教师团队，到国外，特别是“一带一路”沿线国家进行专业技术培训；对国外专业技术人员进行培训，为国外、一带一路沿线发展中国家培养行业发展需要的专业技术和管理人才。6)与国外教育机构共同办学。与国外教育机构合作，在国内外联合办学，开展教育合作，共同制定人才培养方案，共同培养国际化人才，适应国际行业的发展。7)招收外国留学生。根据“双一流”高等院校建设要求，高等职业院校可结合自身专业特色、行业背景和地区优势，招收长、短期外国留学生来华学习深造，学习专业技术，传扬中国文化，促进人文交流，培养适合国外或者中国走出去企业所需的专业人才。8)参加国际技能大赛。围绕中国制造2025，加强学生创新创业能力，与世界技能大赛组委会联系，了解国际技能大赛规则和标准，鼓励学生积极参加国际技能大赛，提高国际技能竞争力，改进专业技能教学。9)聘请外国文教专家授课。高职院校的学生普遍英语基础较差，没有语言学习环境，这制约了很多国际合作交流项目的实施。为了帮助更多的学生参加国外高校的“2+2”“3+1”模式的专升本、专升硕项目，顺利到国外进行留学，学院可聘请资历好、教学经验丰富、语言能力强的外语母语国家的文教专家来校任教，强化学生的英语语言能力，帮助有志出国的学生提高语言应用能力。10)专业技术输出。在校内打造抓能能力强、科研能力精进的专业教师团队，根据“一带一路”沿线的新兴经济体和发展中国家的专业技术发展需要，向其开展专业技术培训、基础指导等项目，输出学院先进的职业技术、教育理念和办学经验，并在国外设立技术特色鲜明的职业教育机构、培训基地或者合作学校，进而面向当地人开展技术技能培训和学历职业教育。

4 结 语

经济全球化发展为高等院校的国际化发展创造了良好的环境，因此，高职院校要认真学习、充分理解国家的相关文件精神，要严格按照国家有关教育改革开放政策，结合院校自身发展需要和地方特色，因地制宜开展适合自身发展的国际合作与交流工作，提高教育教学质量，促进高职教育国际化发展。当然，在高职院校国际化发展的过程中，制度建设还不够健全，作法经验还不够成熟，这需要我们再发展的过程中不断完善，不断探索，不断改进，与时俱进，将“走出去”和“引进来”有机结合，做好职业教育的国际化工作，培养更多的国际型技术技能型人才，更好的服务于国家的经济发展。