用法律手段规范新疆水资源管理

2019-03-05王东升

江西农业 2019年7期

王东升

（新疆兵团第八师石河子玛纳斯河流域管理处，新疆石河子 832000）

新疆维吾尔自治区位于亚欧大陆腹地，所占土地面积约为中国国土总面积的1/6，具有“三山夹两盆”的地形特征，境内河流水量发源于山区，以融雪补给为主。因四周高山阻隔，海洋气流被隔绝，形成了年降水量匮乏且蒸发较快的干旱气候。但区内大小河流较多，人均占有水资源量是全国的2倍，与其他干旱地区相比，新疆维吾尔自治区储水量较为丰富。从理论上讲，新疆维吾尔自治区的用水、储水情况并非面临严峻的考验。但从实际情况出发，新疆维吾尔自治区单位面积的产水量极度匮乏，不足全国的1/6，且降水不均衡，易出现春季干旱、夏季洪涝、秋季缺水、冬季断水等情况，年降水量极度不均衡，部分地区还会出现沙化现象。

1 水资源管理混乱现状

新疆维吾尔自治区的产业是以农业为基础、以工业为导向，因而在维持现有农业灌溉总体面积不变的情况下，预计2020年用水量为592.0亿m3，2030年用水量为600.0亿m3，这一数额指标超出了国务院下达的515.97亿m3和526.74亿m3的总用水量控制指标。

水资源管理混乱现状表现在以下几个方面：一是“三条红线”约束尚未完全发挥显现，致使大部分地区用水量仍超过控制目标；二是取水审批政策宽松，从而导致工农业用水不加节制；三是水资源管理混乱，基础能力薄弱，出现管理漏洞；四是律法意识不强导致管水力度薄弱、用水不节制、护水不到位；五是水资源管理水平和能力与国家要求的距离相差较大。

2 水资源管理混乱的根源

2.1 水资源开发利用和保护工作存在冲突新疆维吾尔自治区有自身独特的体制，区内兵团、垦区内的地表水资源和地下水资源纵横交错，难以划分，这就造成了兵团垦区和地方水资源管理难以统一协调。新疆维吾尔自治区制定的有关水资源的管理制度难以落实到位，制度仅仅是一纸文书，并未能全面实行，严重影响了区域水资源的开发利用。

2.2 水资源管理薄弱，监管体系不完善水资源管理制度、监管机构在新疆维吾尔自治区已确立，但实际上监管人员普遍存在缺乏专业管理经验、难以胜任新疆维吾尔自治区严峻工作的情况，这就造成了水资源管理混乱。专业的水资源管理经验是开展管理工作的基础，要求监管人员要熟悉当地复杂的水域环境并能进行合理开发和调配，还要针对具体的问题展开专业技能较高的管理工作，能针对国家要求的水资源管理政策结合实地情况实现对水资源的管理。目前，新疆维吾尔自治区的水资源管理仍采用传统模式，局限在政府监管、软件设计、信息监测等阶段，没有全盘考量生态、经济等各个方面。

3 水资源管理的紧迫性

新疆维吾尔自治区气候干旱，降水稀少、蒸发强烈且地处内陆，特殊的区域地理环境导致了新疆维吾尔自治区水资源的供需缺口巨大，水资源利用已达极限，水安全风险越来越大。为了推进新疆维吾尔自治区生态文明建设，建设美丽新疆，提高新疆人民幸福感，建立健全水资源管理制度是非常有必要的。农业是新疆人民赖以生存的基础，以灌溉农业为主导的用水结构无法打破，乡村振兴发展、建设美丽乡村、生态移民、扶贫搬迁等惠民、利民工程均需要大量的水土资源作为支撑。气候显著变化导致水资源格局分布不均，加剧供需矛盾，如新疆维吾尔自治区的冰川资源因气候变暖的影响开始消融，虽然短期内可以补给地下水，修复生态系统，但也会增加极端气候和灾害的发生频率，并且气候每升高1 ℃，农田灌溉用水量将会增加5%～10%。综上所述，新疆维吾尔自治区的水资源面临着巨大的挑战，对其加强管理要有一定的紧迫性。

4 强化用法律手段管理水资源的措施

4.1 保护新疆区域环境，促进新疆发展新疆维吾尔自治区水资源过度开发已经严重威胁到区域经济的发展，以立法的手段干预水资源管理，牢固树立水资源是新疆绿洲生存根本的理念，是让人民可以安居乐业的基础。以法律手段强化水资源管理，要坚持“环保优先、生态立区”发展战略，将“三条红线”指标作为约束性指标，强化问责机制，以坚定的决心采取有效措施坚决守住可持续发展的水资源底线。

4.2 节约用水量，改善水体环境强化建设项目水资源论证工作，重点抓好高耗水行业、能源化工等建设项目水资源论证，严把报告书审查关，把强化水资源论证作为建设项目立项和审批条件的刚性约束。法律的出台、落实给不合格的项目敲响了警钟，经济的发展不能牺牲生态环境，对于不合格的项目取缔要做到有法可依，以律法的手段维护新疆维吾尔自治区岌岌可危的生态环境。更要以立法手段干预入河排污口，设置审批、登记及监督流程。