公安院校实战化教学的探索与思考

王 萍

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

一、实战化教学是公安院校改革发展的必然选择

公安教育是党和国家教育事业的重要组成部分，在公安工作中处于基础性、先导性、全局性地位。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是公安教育的根本问题。当前经济社会的发展与变迁对警务执法人才提出了更高要求和期待。公安院校作为警务人才培养的主阵地，加强实战化教学改革适应公安工作需要势在必行。新的历史条件下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，全面贯彻党的教育方针，为公安机关培养合格执法人才，已成为公安院校改革发展的方向和当务之急。

实战化教学(又称为“实战化训练”)起源于部队院校的教学训练，“要提高军事训练实战化水平，坚持从实战需要出发，从难从严训练部队，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么”[注]2014年3月，经习近平主席批准，中央军委颁发《关于提高军事训练实战化水平的意见》。。公安院校和部队院校在办学方针、培养目标、教学管理及人才培养模式等方面有着相似之处，在国家高等教育改革和全面深化公安改革要求下，学习借鉴部队院校实战化教学理念和经验，认真研究新形势下公安教育教学规律，围绕“打得赢”这一目标构建“教、学、练、战”一体化的人才培养模式，培养“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的合格执法人才，是公安院校教学改革的必然选择。

当前公安院校实战化教学正在紧锣密鼓推进中，各地积极探索教改路径并彰显出各自的特色和亮点，如江苏警院的综合性教学改革，浙江警院的院局深度合作，云南警官学院的禁毒反恐特色，福建警院的“教学练战”一体化模式等等，为研究实战化教学提供了成功的经验和范本。为推动公安院校全面开展实战化教学改革工作，公安部于2012年和2016年组织了两届全国公安院校教学技能大赛，集中展示了全国34所公安院校教学改革成果，通过以赛促教、以赛促学、以赛促练，促进了公安院校之间的交流合作，引领了公安教育改革方向。实战化教学已成为公安院校主流教学模式，是公安院校教学改革的必由之路。

二、对实战化教学内涵的理解认识

虽然《公安部关于大力推进警务实战化建设的意见》等文件中明确了警务实战化的目标任务、基本原则和实现路径，为公安院校实战化教学改革指明了方向，但由于相关文件中对警务实战化更多是作为一种理念进行倡导和要求，对何谓实战化教学缺乏权威性解释和指导性意见，目前尚无明确具体的概念定义、质量标准和操作规范，故实践中各地对实战化教学内涵的理解认识及执行操作往往不尽相同。有的将实战化教学与实训教学、案例教学、实验教学混同；有的忽视学科专业课程特点牵强地要求教师开展“实战化教学”；有的认为实战化教学只对公安专业学生开展；有的则将实战化教学与基层公安机关警务实战化训练同日而语，如此等等，既制约了实战化教学效果也影响了教师开展实战化教学的积极性和创造性，因此，认真研究实战化教学的内涵十分重要。

实战化教学，顾名思义就是在近似公安工作环境条件下进行的教学活动，内容涉及教育思想、人才培养模式、教学内容、教学方法等诸多方面。其中，“实”是基础、“战”是核心、“化”是过程，本质是实现教学形式与教学内容的有机结合。实战化教学可分为“实战化”和“教学”两个环节，“实战”即公安执法实践状况，要求公安教育要适应公安执法需求；“教学”则涉及教育思想、人才培养目标、学科专业建设、教学内容方法和师资队伍建设等因素。笔者从事公安教育三十多年亦为实战化教学的参与者和见证者，对实战化教学的重要性必要性有着较为深刻的理解，对公安工作和公安教育也有着较为直接的认识，在此对实战化教学内涵作出如下分析探讨：

首先，实战化教学是一种教育教学理念。公安院校的办学理念与培养目标决定了公安机关的执法水平，“强警先强教,强警必强教，公安院校要注重面向实战、服务实战、融入实战,切实把实战化要求、战斗力标准贯彻到教育教学全过程”。[注]《第二届全国公安院校教学技能大赛开幕郭声琨批语》，2016年11月19日18:40，公安部网站。实战化教学是公安院校办学思想升华和服务意识强化的直接表现，需要统一思想转变观念树立贴近实战、服务实战、模拟实战的教学理念，以加强学科专业建设为主线形成多学科多层次的特色课程体系，将“战训合一”融入教学过程为公安机关培养应用型合格执法人才。应进一步明确实战化教学质量标准，促进教学训练活动精细化、标准化、规范化，不能把实战化教学标签化、形式化、口号化。教学过程中应注重：一是坚持教学服务实战，突出公安特色；二是夯实理论基础，强化法治观念；三是以能力培养为中心，加大实践性教学比重；四是因材施教，培养复合型执法人才；五是更新教学内容方法，注重知识的科学性、实用性和前沿性。

其次，实战化教学是一种人才培养模式。人才培养模式包括教学体系、教学模式、教学内容、教学方法、考试考核等诸多环节，实战化教学要求公安院校在人才培养模式和培养方案设计上，以政治建警为前提，以素质建警、科技强警、能力提升为根本，以公安实战需求为导向，不断改革教学内容丰富教学手段，加强基础性、应用性、创新性内容，促进学校教育与警务实战“零距离”无缝衔接。教学过程中以能力培养为核心，以实践实训为重点，结合公安机关警情处置、执法办案、舆情导控、信息化应用等需求开展教学，把培育忠诚警魂、群众观念、法治思维、纪律意识等融入学生的学习、训练、管理等环节，致力于培养政治坚定、作风过硬、业务精通、素质优良的合格执法人才。要进一步加强院局合作规范实践教学体系，让学生在公安机关实习见习中能够参与、实践、担当，最大限度缩短学生从校园到公安基层的适应期。

再次，实战化教学是一种综合性教育方法。常言道：“教学有方，但无定法”。实战化教学是研究和解决实际问题的教学，是挑战和激发教师能力水平的教学，是实现师生互动交流和思想碰撞的教学。长期以来公安院校普遍存在理论与实践结合不够紧密，教学手段单一，实践教学薄弱，教学内容滞后于司法实践等问题。实战化教学要求公安院校进一步开阔办学视野，在教学内容上瞄准实战，在教学方法上模拟实战，教学组织上贴近实战，加大实践性教学比重，改变教师“一本书、一支笔、一张嘴、一U盘”的行为习惯，实现人才培养模式从“理论型”到“应用型”的转变，教学方式从“动嘴型”到“动手型”的转变，教学过程从“封闭性”向“开放性”的转变。要进一步健全考核体系完善质量监控机制，建立公安院校、公安机关、教师学生共同参与(必要时引入第三方评估机构)的多方评价体系，着力培养学生分析和解决问题的能力，实现院校人才培养目标与公安执法人才需求的高度契合。

此外，加强师资队伍建设，切实提高教学管理能力是实战化教学顺利开展的重要保障。实战化教学要求教学管理者既要熟悉高等教育规律又要掌握公安业务知识，专业教师既要具备执法办案的实力又要具有教书育人的能力，这种“全才式”人才需求与目前公安院校师资现状之间还有着较大的差距。由于体制方面原因和历史遗留问题，公安院校中具备“双师型”资格的干部教师为数不多，教师自身从事公安实践的经历不够，教学案例资料大都来自网络或书籍，理论与实践的脱节已成为制约实战化教学体系建设不可忽视的因素。

三、实战化教学中应理顺的几个关系

(一)学历教育与实战化教学的关系

如何正确处理学历教育与实战化教学的关系，推进实战化教学是否会削弱本专科学生的通识性理论教育，公安理论教育与执法实战训练是否能够同步进行，强调实战化教学是否会影响学历教育质量，诸如此类的问题一直困扰着公安院校教学管理层和专业教师。

笔者认为，公安院校既有普通高校学历教育属性又具警察职业化教育特点，因材施教制定教学方案，科学调整学科专业设置，优化教学资源配置，强化警察意识及提高学生综合素质，是全面落实公安教育改革目标任务的重要内容。公安高等教育属于特色本科教育，既区别于普通高等院校学历教育，也不能与基层公安机关警务实战化训练同日而语。实战化教学与学历教育并不冲突矛盾，而是对人才培养提出了更高的要求，公安院校既要夯实学生的专业基础加强理论通识教育，又要体现警察职业化教育特点突出公安特色。作为国民教育高等院校的公安院校首先应遵循高等教育规律和人才培养要求，严格执行教育部相关专业人才培养质量国家标准，与时俱进主动融入现代高等教育改革发展中。作为培养应用型执法人才的行业院校，则应按照警察职业能力培养目标设定专业方向、确定教学内容、制定评价标准，将公安工作的理念、内容、方法、技术等应用于教学过程中。当前公安院校要创新教育理念明确教学定位和办学特色，提高教学科研水平和在理论实践中的影响力，增强学生综合素质为公安工作和队伍建设提供坚实的人才保证和智力支持。

(二)实战化教学和理论教学的关系

“本科教育的核心是通识，是培养学生批判性独立思考的能力，并为终身学习打下基础”。[注]曾任美国耶鲁大学校长20年之久的理查德·莱文演讲集：《大学的工作》。提倡实战化教学不是否定理论教学，而是强调理论与实践的紧密结合，夯实理论基础是开展实战化教学的前提，也是公安高等教育区别于普通职业教育的关键。实战化教学既是一种要求也是一种方法更是一种实践，要求公安院校在人才培养模式、培养目标等方面贴近实战、模拟实战、服务实战，教师应根据学科专业课程特点灵活组织教学，在课程内容和教学方法手段上不能搞一刀切。实战化教学不仅仅在专业课程中体现在基础理论课程中同样重要，如专业基础课中(如法律、公安文书、警务英语、高等数学等)结合公安执法实践着力提高学生的综合素质；专业课程(如刑侦、治安、禁毒、网监等)中融入警务实战需求培养学生执法办案能力；警务技术(如警体技能、信息化建设、大数据应用等)应与警务实战需要及科技强警趋势紧密接轨；政治理论课中全面体现全国教育大会、公安工作会议和思想政治理论课教师座谈会重要讲话精神坚持“公安姓党”立德树人，加强“不忘初心、牢记使命”主题教育，帮助学生筑牢忠诚警魂和纪律作风养成。

在强调加强理论与实践有机结合的同时，还要注意避免实战化教学走入另一种极端，即实战化教学总是依附实战、追随实战、滞后于公安实战。实战能力不仅涉及体能和操作技能，还包括从事公安执法工作、社会管理工作所需要的职业精神和专业能力，如果教学中一味强调业务技能训练而忽视专业知识积淀和思维创新能力培养，终将导致学生的综合素质和公安院校教学科研水平受到影响，致使公安高等教育被动消极地滞后于公安执法实践。

(三)实战化教学和实训教学的关系

实战化教学开展过程中经常出现一种共性问题，即将实战化教学与实训教学混同，将实训教学与案例教学混同，认为只要在教学过程中采用案例讨论、模拟教学、实验教学、情景教学等参与性方法便是实战化教学。近几年来本人既作为参赛教师也作为专家评委参与过所在单位组织的几次实战化教学竞赛，从中也反映出这种惯性思维致使教学特色不明显，参赛项目中呈现模式化和同质化问题比较突出。笔者认为，实战化教学、实训教学、案例教学既有联系又有区别，三者之间属于逻辑上的包容关系不能相提并论。实战化教学是实践性教学的代名词，不能将“实战”从字面上狭义理解为“双方激烈的对抗”，实战化教学的核心是实现教学活动与公安工作的紧密接合；实训教学仅只是实战化教学中的综合性手段和表现形式，包含案例教学、模拟教学、实验教学、技能训练、社会实践等，目的在于增强学生的感性认识培养学生的动手能力；案例教学仅只是实训教学中的一种常用教学法，通过案例导入让学生身临其境，增强其运用所学知识分析和解决问题的能力和水平。实战化教学中厘清三者关系有着重要的意义，专业教师应根据学科专业课程特点选择不同形式的教学方法，增强教学效果提高教学效能，促进理论与实践的结合，以强烈的问题意识和正视问题的积极态度去解决问题，不能忽视实战化教学深度与内涵式发展本质，急功近利将战化教学搞成“舞刀弄枪”“花拳绣腿”的浅表式教学。

(四)实战化教学中公安专业与非公安专业的关系

目前全国共有公安院校34所，其中本科院校25所、高职(专科)院校9所；现有在校生13.8万余人，其中公安专业10.3万余人；年度招生规模3.5万余人，其中公安专业2.6万余人。[注]来源：人民日报，2018年9月19日，《坚持政治建警建校 严防责任缺失弱化》。各公安院校专业设置多为公安专业(如刑侦、治安、禁毒、刑科、反恐等)和非公安专业(如法学、计算机、禁毒、公共事业管理等)两大系列，此外承担着繁重的民警培训及成人教育任务。公安专业学生在校期间主修公安业务，毕业通过公安联考后主要从事公安工作，非公安学生主修专业课程毕业后可报考公务员或到企事业单位或从事其他社会工作。双轨制办学体制致使公安院校学生生源和毕业出口呈多元化状态。如何因材施教制定教学方案优化教学资源配置，实战化教学是否只对公安专业开展而不适用于非公安学生，此类问题应结合教学实践认真研究思考。2016年实施的《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》中，明确提出提高公安专业毕业生入警比例的同时，要求公安院校以提高人才培养质量为核心任务，进一步调整办学理念深化教学改革，提高教学质量完善质量监控体系，以适应公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设需要，毫无疑问对公安专业强化实战化教学既是公安工作的需要也是公安联考的要求。对非公安专业而言要区别对待不能搞一刀切，应根据学科专业课程特点在加强理论通识教育基础上突出实践性教学比重，提高学生综合素质以适应公务员考试、法律职业资格考试和就业需要。以公安院校普遍招收的非公安法学专业为例，6月10日由第三方研究机构发布的《2019年中国大学生就业报告(就业蓝皮书)》显示，法学专业就业率已经连续三届被亮红牌[注]来源：2019-6-14，人民网。麦可思研究院6月10日在北京梅地亚中心发布。，究其原因，除人才培养和需求不匹配、培养方向同质化、人才培养手段和目标不匹配外，高校法律职业化教育训练不足，教师理论研究多法务实践少，实战教学水平有限，学生缺乏技能训练，对实践的关注和回应社会的能力较弱，毕业后一时难以适应社会是造成就业率低的重要原因。因此加强法律职业性教育拓展学生的综合素质，融入法治精神培养法治思维对法科学生非常重要。

(五)公安院校实战化教学与公安机关警务实战化训练的关系

警务实战化训练是新时期公安队伍四项建设的重要内容，涉及执法流程、执法规范、安全意识、警务徒手与防控技能、警械武器使用、警务战术、现场指挥等等综合性科目，通过训练着重解决公安队伍执法过程中“追不上”“打不赢”“说不过”的问题。经过十六年的实践此项工作有力地推动了警务资源向实战聚集、为实战调整、对实战发力的改革过程，促进了警察执法能力和队伍整体战斗力的提高。

公安机关警务实战化训练与公安院校实战化教学既有联系又有区别，共同点是通过教学培训促进公安民警职业化和执法规范化建设，不同点为前者是针对在职民警按警种、分批次、分层次进行的业务训练，重点是结合工作实际从法律规定和执法环境两大根基入手帮助民警解决实战问题；后者是针对公安院校在校学警开展的综合性教学活动，是在夯实理论基础前提下开展的特色高等教育。警务实战化训练由单位组织并由业务骨干担任兼职教官，主要采用对抗训练、反模式化训练(体能—技能—战术)、实战案例研究等方式，教学内容具有针对性、实用性、综合性特点。实践中由于基层兼职教官工作繁忙保障不足教学能力受限，对培训内容的理解与应用没有院校教师专业，讲授的内容以技能训练为主缺乏理论上的归纳总结，训练工作有一定的局限性难以形成战术思想与战略高度；而院校教师大多缺乏公安实战经验，很少从解决实际问题入手导致理论与实践的脱节，因此加强院局合作实现资源共享非常重要和必要。公安院校可以学习借鉴警务实战训练中的方法、内容、案例进一步体现贴近实战服务实战之理念，教学中既要着眼于公安工作现实性又要具有前瞻性和先导引领性，需对公安机关执法实践中的疑难问题进行研究破解，为公安机关警务实战化训练提供人才支撑、智力支持和理论支撑，以科研促进教学以教学服务实战。

四、实战化教学成功案例的分享与探讨

《行政法与行政诉讼法》为公安专业基础课程和法学专业主干课程，也是我院进行实战化教学改革尝试的重点课程。几年来学科组在课程设置、教学内容、教学手段、团队建设、教材开发等方面积极探索，目前已取得良好的教学效果和社会效益：一是教改成绩突出，已获得云南省五项省级教学质量工程(省级教学名师、省级精品课程、省级优秀教材、省级教学团队、云岭教学名师)；二是教学效果好，在我院近年举办的三届实战化教学比赛中，学科组教师分别荣获一等奖2次二等奖1次；三是教学影响大，因教学内容及方法适应公安执法需求，受到了学生及民警的一致好评；四是示范作用强，实战化教学成果在学院起到了示范作用并被其他学科专业学习借鉴。

《行政法与行政诉讼法》实战化教学进程中，学科组实施了以下教改措施：第一，在《行政法与行政诉讼法》理论框架下突出公安特色，改革教学内容和课程体系，开设创新课程《公安行政执法》《执法规范化建设》并开发了系列配套教材；第二，夯实理论基础加大实践教学比例(理论和实践课时比例为6:4或5：5)；第三，广泛采用案例教学、辩论教学、模拟教学、审判观摩、社会调查等多种手段，注重学生能力培养；第四，多名教师参加公安机关执法考评、疑难案件评查、基层锻炼、课题调研、“双千计划”“送教上门”等活动提高实践能力，聘请民警法官律师担任教官或开设讲座解决理论实践脱节问题；第五，加强教学团队建设形成合理的师资梯队结构，建立“老中青传帮”制度提升教学能力；第六，因材施教制定教学方案，根据公安专业和非公安专业的特点设定课时和教学内容，对在职民警和警务硕士开设执法专题讲座；第七，加强教学管理充分发挥教研室职能作用，定期不定期地检查授课资料建立同行听课制度；第八，改革考试考核方式，注重测评学生综合知识及分析解决问题的能力；第九，建立任课教师与学生系部之间的联系制度，坚持教学科研并重以科研促进教学。

五、实战化教学应注意的几个问题

(一)坚持政治建警，政治建校，铸牢忠诚警魂

实战化教学中应坚持以忠诚教育为主线，以人才培养为中心，增强学生警察意识、职业认同感和归属感，提升学生的政治素质、业务素质、纪律作风，引导学生树立正确的从警目标做合格的执法人才。公安院校要以改革发展为动力，以警务化管理为抓手，推动党建、意识形态暨思想政治工作、教学改革等各项措施的落实，强化使命担当提高办学水平，切实承担起铸造忠诚警魂的政治责任。

(二)加强公安院校间的合作交流，进一步规范实战化教学活动

当前各公安院校均在积极探索实战化教学模式，但存在沟通交流不够、散兵游勇、各自为政的状况。纵观公安院校的教学计划，尽管各学科专业课程教学大纲中均有实践课程比例要求，但实践中普遍存在实训内容与执法实际差距较大、实战内容压缩课时缩水、教材资料陈旧难度系数较低等问题。为进一步规范实战化教学活动，期待公安部尽快出台实战化教学指导性意见明确质量标准和操作规范。公安院校之间应加强校际交流和同行交流，共同研讨完善实战化教学方案、制定教学计划、开发实训教材，促进“教、学、练、战”一体化人才培养模式的实现。

(三)切实提高教师业务水平，适应新形势发展需要

在知识信息多元化的时代背景下，网络已成为大学生获取知识和交流信息的重要平台，为教学工作提供了强大的信息资源同时也带来了极大的挑战。当前教师应更加注重自身的知识更新和能力提高，全面掌握专业知识及最新研究成果、公安执法热点难点等前沿信息，改革传统教学方法，实现教学过程的科学化、教学内容的时代化、教学形式的多样化。教学中坚持以学生为本，培养学生的学习兴趣和创新精神，着力提高学生的综合素质。

(四)建立长效机制，推动实战化教学的可持续发展

建立长效机制健全教学管理制度，是推动公安院校实战化教学可持续性发展的重要保障。一是加强教师队伍建设多渠道引进人才，尊师重教稳定教师队伍；二是加大教师的培训力度，加强现代教育理念和教学法的学习研究；三是深化院局合作，帮助教师自觉地融入公安执法大环境；四是加强实践性教学平台建设，鼓励教师参与多渠道多形式的社会实践活动；五是整合教学资源，改变课程内容交叉重复、学科间缺乏相互支撑、教学资源闲置浪费状态；六是加强公安院校间的合作交流，打造跨区域、跨系部、跨学科、跨专业的特色教学团队；七是健全教学评价和激励机制，奖优罚劣调动广大教师参与教学改革的积极性；八是加大教改项目投资建设和技术支持力度，实现优质教学资源共享；九是改善教学条件提高教学效率，提高教师应用大数据资源教学的能力，将微课、慕课、雨课堂等引入教学过程中。