卓荣泰能带领民进党“大破大立”吗

韩冰

随着台湾“九合一”选举落幕，民进党多个地方执政县市“绿地变蓝天”，蔡英文引咎辞去党主席职务，接踵而至的党主席补选牵动着党内派系角力。1月6日，民进党主席补选结果出炉，前“行政院秘书长”卓荣泰获民进党跨派系中生代“加持”而胜出，高呼“反蔡”口号的“台湾民意基金会董事长”游盈隆败选。然而，卓荣泰受自身政治体质孱弱、民进党派系结构等因素制约，其党主席身份的象征意义大于实际意义。在接下来的一年多时间里，卓荣泰或只能勉力维系党内新的脆弱平衡，扮演派系势力“提线木偶”角色。

党主席继任人选一度“难产”

民进党主席一职一向是绿营各派系觊觎之物，但此次补选的党主席，仅是填补蔡英文辞去党职后留下的一年多“空窗期”。参考岛内政坛以往经验，当地区领导人不再兼任党主席时，掌握党内实权者仍是地区领导人，党主席大多难有实际作为。不过，鉴于新任党主席将主导2020年“立委”选举提名，且对台湾地区领导人选举布局有重要影响，民进党内各方势力针对党主席人选问题展开了激烈博弈，引发“茶壶里的风暴”。

2018年11月28日，國台办发言人马晓光在例行新闻发布会上表示，两年多来，真正影响两岸交流合作、阻挠台湾同胞受益的是民进党当局设置的障碍，这些障碍越早排除，台湾同胞获益就越大。

一是“英系”人马遇阻。蔡英文为了寻求连任，始终未放弃掌控党机器的企图，一度有意安排“立法院长”苏嘉全参选。不过，苏嘉全“英系”背景过于明显，且改选“立法院长”牵动太大，易引发党内其他势力强烈反弹，苏本人知难而退。随后，蔡又集结民进党内反“新系”力量，试图推举在高雄市长选举中失利的陈其迈竞选党主席。陈其迈领跑态势渐趋明朗之际，蝉联桃园市长的郑文灿、“立法院副院长”蔡其昌等“新系”政治人物突然发力推举“文化部长”郑丽君参选，间接亮明反对陈其迈的立场。

二是“正国会”有心无力。“正国会”掌门人林佳龙作为民进党中生代标志性人物之一，其本人借党主席职位延续政治生命的意愿颇高。不过，他在“九合一”选举中以时任台中市长之姿大输国民党候选人卢秀燕20余万票，使得短期内竞选党主席的声望略显薄弱。此外，“新系”中又有人不能接受他担任党主席，林佳龙在征询党内部分中生代意见后，正式表态不参选。

三是“新系”力挺对象未能服众。在“九合一”选举中，民进党在高雄市、宜兰县等指标性选区遭遇惨败，占据最多政治资源的“新系”背负沉重败选“原罪”，若再自推人选角逐党主席，势必成为众矢之的。此外，民进党在2020年台湾地区领导人选举中前景晦暗，如果败选，负责操兵点将的党主席必然下台“谢罪”。在这种情况下，“新系”有意采取守势，头顶“新系明日之星”光环的郑文灿对外界要求其接任党主席的呼声充耳不闻，有意推荐派系色彩不明显的郑丽君参加补选。不过，民进党内“非新系”无法接受郑丽君“太过理想性”的性格，多名中南部“立委”公开反对她参选。

由于民进党台面上频繁被点名的中生代人选都各怀异心，或“高挂免战牌”，或“陷入长时间思考”，既不愿出面帮蔡英文收拾烂摊子，也不乐见新任党主席卡位影响自身政治利益，加之“独派”以及深绿人士搅局，党主席继任人选短时间内陷入“难产”僵局。

卓荣泰低票胜选

民进党主席补选于去年12月10日至14日办理登记，截至12日，仅有党内“非主流”的游盈隆一人明确表态参选，前高雄县副县长郭泰麟则在登记补选后又自行退选。补选登记即将截止时，卓荣泰才作为民进党各派系均可接受的党主席人选被推上前台。

13日晚，民进党中生代中实力仅次于赖清德的郑文灿，以“新系”召集人身份邀集前民进党秘书长洪耀福、“总统府副秘书长”刘健忻、台南市长黄伟哲、嘉义县长翁章梁、新竹市长林智坚以及原高雄市长陈其迈等人夜会台北，并说服屏东县长潘孟安、原台中市长林佳龙参与联署，集合党内跨派系中生代要角与地方诸侯之力，发表联合声明支持卓荣泰竞选党主席。14日，在党主席补选登记最后一刻，郑文灿、陈其迈、黄伟哲、林佳龙、潘孟安、翁章梁、林智坚等七人簇拥卓荣泰进入民进党中央党部登记，上演一出派系中生代“大团结”剧码。

卓荣泰之所以成为“黑马”，很大程度上是因为民进党派系需要平衡彼此利益关系，亟待从外围选择一个可让多方接受、且短期内“无害”的政治人物扮演居中调和角色。现年60岁的卓荣泰素有“谢长廷大弟子”称号，不过曾经显赫一时的“谢系”已在党内边缘化，这也使得卓荣泰与党内各派系的关系颇为等距。此外，卓荣泰进入政坛时间虽早，在民进党秘书长、“总统府副秘书长”“行政院秘书长”等职位上摸爬滚打30余年，但在党内的名气与威望却远逊于赖清德、郑文灿、陈其迈等绿营要角，难以对后者构成实质威胁。因此，卓荣泰能被民进党跨派系中生代视为“最大公约数”绝非意外或偶然。

随着参选人尘埃落定，选战紧接展开。卓荣泰与游盈隆在正面对垒时虽因互骂而擦出火花，但整个过程却冷冷清清，亦未能引起岛内各界关注。今年1月6日，民进党主席补选结果出炉，卓荣泰获得约2.4万票，得票率72.6%;游盈隆获得9000余票，得票率27.4%。这次补选，民进党党员投票意愿低迷，20多万有投票权的党员中仅3.4万余人参与投票，投票率为16.9%，创下2000年之后党主席补选投票率新低，卓荣泰在只获得一成二党员支持的情况下当选民进党新任党主席，填补了蔡英文留下的空缺。

面临棘手难题

党主席补选结束后，民进党派系争斗表面上暂告一段落。但在绿营脆弱的恐怖平衡之下，卓荣泰没有“蜜月期”，眼前需要直面加强党内团结、党外合作等棘手难题。

一是如何安抚党内“反蔡”势力。党主席补选在民进党内掀起政治波澜。“新系”元老吴乃仁对郑文灿等人举荐卓荣泰颇为不满，愤而宣布“退流退党”（退出新潮流系、退出民进党），引爆派系之争“炸药桶”。另一名参选人游盈隆在竞选党主席的过程中通过猛批蔡英文，促成绿营“反蔡”势力集结，让党主席补选演化成“挺英派”与“反英派”对决。而卓荣泰的胜选也并不代表“反英派”彻底溃散，“独派”拥戴者、“台独工作者”赖清德出征2020年台湾地区领导人选举、反对蔡英文连任的声音持续发酵，存在涓滴成河的可能。对严重缺乏党内声望的卓荣泰而言，如何在党内2020“大位”候选人与“立委”提名前拆除这枚威胁民进党整合的“未爆弹”，是一项艰巨的任务。

二是如何与党外力量达成和解。一方面，民进党在“九合一”选举前围剿台北市长柯文哲，曾让柯深陷落选焦虑。结果，柯文哲在遭受蓝绿两党绞杀的情况下突破重围，虽以小幅优势胜选，但也显示他确实具备一定选民基础。意识到柯文哲的政治选择将牵动明年台湾地区领导人选举棋局走向后，民进党不得不同其修好，期望实现“绿白合作”。但以柯在“蔡柯会”上端起高姿态的表现来看，他显然不愿与民进党轻易握手言和。另一方面，过去曾与民进党站在同一战线的劳工、社运群体，在民进党执政两年半时间里，因“一例一休”、深澳电厂等争议，对民进党颇为失望。卓荣泰要想重新找回他们手中的选票，需通盘调整当局施政思路与路径，但显然并非易事。

难逃“最弱党主席”宿命

民进党“全面执政”，其党主席的政治表现的确是影响岛内政局走向的关键指标，但以卓荣泰个人能力、蔡英文“检讨败选”的状况来看，卓接手党主席职务实质意义不大，注定只能成为“过渡型”党主席，难有实际作为。民进党及其支持者若期望他能带领该党改造党务、检讨败因、找回与台湾民众对话的能力，无疑是“看错病开错药”。

一是卓荣泰难以掌控党内派系政治主导权。派系向来是民进党“必要之恶”。和平时期，派系尚可“协商共治”，但是遇到稀缺政治资源分配问题，派系往往明争暗抢，“刀刀见骨”。卓荣泰一方面自身实力较弱，在彰化、台东等地得票数甚至输给对手游盈隆;另一方面也无强大派系力量奥援，所属“谢系”在2014年县市长选举中颗粒无收，民进党内中常委席次“挂零”，同为谢长廷“子弟兵”的姚文智也在2018年台北市长选战中“折戟沉沙”并宣布退出政坛。担任党主席后，卓荣泰虽在名义上对制定“总统”“立委”党内初选规则以及在“不分区立委”提名上握有“生杀大权”，面对媒体也抛出了“改革没有上限”“派系问题只能良性发展”等说辞，但他若在具体政治操作层面触碰派系利益蛋糕，其柔软身段非但发挥不了“桶箍”作用，反而会让他陷入民进党政治家族、派系势力的泥淖。

二是蔡英文强势回归势必插手党务。日前，“总统府资政”吴澧培、前“资政”彭明敏、“中研院前院长”李远哲、“基督教长老教会”牧师高俊明等“独派”大老发表公开信，要求蔡英文放弃连任。面对“独派”势力的“逼宫”，蔡英文为寻求连任，通过“回廊谈话”等方式站上第一线，刚愎自用的决策风格愈加突显。由于蔡英文不愿轻易退场，忧心“九合一”选举民进党溃败颓势延续至2020年台湾地区领导人选举的“新系”有意保留赖清德为政治火种，围绕明年台湾地区领导人选举，民进党继续遵从蔡英文“权力意志”的可能性大增。在这样的现实语境里，身为党主席的卓荣泰，很难在民进党议题设置、立场诠释、价值论述等方面违逆蔡的意愿，只能扮演对蔡唯命是从的“影子”角色，同蔡在党务问题上保持高度同步。

三是派系中生代限缩卓荣泰的政治成长空间。民进党在去年“九合一”选举中遭遇历史性挫败后，民进党内各派系陆续开始归拢各自人马，盘点政治得失，欲重振旗鼓后抢先下好党内权力布局棋子。他们对新任党主席的期待并不高，只是希望当选者不要搅动派系之争。正因如此，民进党中生代才会合力营造派系团结一致支持卓荣泰的氛围。这些党内中生代大多是“野百合花学运世代”，基本涵括民进党内各派系，郑文灿、林佳龙等人还分别是“新系”“正国会”的担纲者。面对危机，党内中生代选择把自身政治利益摆在首位，特别是作为民进党中生代“领头羊”的郑文灿，2024年披挂上阵冲击“大位”的政治算计早已欲盖弥彰，更加不愿看到党内派系格局发生颠覆性变化，自然也就不会让卓荣泰放手变革党务乃至改写民进党政治生态。因此，民进党各派系中生代选择卓荣泰担任党主席只是为满足一时之需，他们绝对不会容许其成长为扭转民进党命运、改变岛内政党格局的领袖级政治人物。

四是民进党“台独”立场使卓荣泰难逃沉沦宿命。民进党在两岸关系上罔顾主流民意、拒绝承认“九二共识”、放弃两岸和平发展红利的做法，将让卓荣泰难以摆脱遭民意抛弃的政治命运。民进党如果在“台独”歧路上一意孤行，就要接受两个严峻的事实：一是大陆强势遏“独”举措，二是离开祖国大陆支撑、逐渐陷入衰退的台湾经济将引爆民怨。在这两个问题面前，不愿丢弃“台独神主牌”的卓荣泰跳不出民进党既有思维框架。在党主席补选过程中，他声称两岸彼此“可以亲来亲去”，但不是“一家亲”;选后，他又称民进党目前依照蔡英文所说的，“绝对不接受‘一国两制、九二共识”，妄称“只有大陆先放弃一个中国原则两岸才能正常交流”。在“台独”道路上越走越远的卓荣泰，注定无法引领民进党打破结构性限制，也將使民进党错失跳脱内外交困处境的时机，其政治前景不容乐观。

2018年11月24日，蔡英文在台北宣布辞去民进党主席职务，以示对民进党在“九合一”选举中的失利负责。

综上所述，卓荣泰当选党主席并不是民进党败选反思的结果，只是党内派系相互算计的产物，不过是一场“过家家”式的政治秀，代表民进党再次开启一段新的政治沉沦之旅。在民进党以“台独”意识形态挂帅、忤逆两岸和平发展大势、罔顾岛内经济民生建设的情况下，绿营及其支持者如果希望卓荣泰以新任党主席身份带领民进党“大破大立”，走出败选困境，只能是缘木求鱼。

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）