半年两发“中国军力报告”，美国在焦虑什么

赵蔚彬

1月15日，美国国防部下属的国防情报局发布报告《中国军事力量：军队现代化以备战打赢》（以下简称“国情局版报告”）。此前不到半年，即2018年8月，美国国防部发表了《中国军事与安全发展态势报告》（以下简称“国防部版报告”）。两份“中国军力报告”有什么异同？美国为何如此密集关注中国军力发展？

宣扬“中国军事威胁”如出一辄

从发展历史看，国防部版报告是根据《2000财年国防授权法》第1202款规定，每年就中国军力发展状况向国会提交的专题报告，内容包括“人民解放军当前和未来可能的军事与技术发展状况”“中国的总体战略”“安全战略”“军事战略”“军事组织和作战理论原则”以及“未来20年发展方向”等。迄今为止，五角大楼已发布了18份这样的报告。

国情局版报告则是该局首份“中国军力报告”。从写作风格看，国防部版报告以官方文件形式出现，是递交国会的年度“命题作文”，多用描述和分析性语言，篇章布局严格按法律要求，每年基本一致。国情局版报告语言重复啰嗦，文中大量引用中国的《国防白皮书》、高官演讲、官方媒体评论、著名智库言论和军事学教科书等，文后列出238条注释，貌似要打造成一份索引严谨的“学术成果”。从内容看，两版报告观点大多雷同、论调极其相似，集中反映了美国官方对中国军队的关切和焦虑。举例来说：

两版报告都妄称中国“积极防御”军事战略的实质是“先发制人”。强调“欺骗”和“保密”是中国传统军事文化的核心内容，认为中国防御性国防政策具有“欺骗性”，“积极防御”军事战略具有先发制人的性质，污蔑中国的“防御”即“进攻”，声称中国抗美援朝实际上是“先发制人”战争的范例，由此推断中国未来可能会对美国、日本等发动先发制人打击。

两版报告都断言中国军事能力建设超出国土防御和国家统一需求。两份报告都用大量篇幅描述中国军队建设最新进展，认为解放军现代化快速推进并取得明显成果，早已超出解决台湾问题所需，势必会改变地区军力对比，对亚太地区产生重要影响。尤其是，解放军力量投送和远征作战能力不断增强，陆基弹道和巡航导弹打击范围不断延伸，“蓝水”演训活动不断增多，情报监视侦察能力稳步提升，海外军事基地将逐步拓展。甚至中国积极参与国际维和、反海盗、人道主义救援等行动，也被当成海外练兵的反面例证。鉴于中国没有受到直接威胁，因此难以解释其发展军力的意图。言下之意，中国有着“不可告人的全球野心”。

两版报告对中国的太空与反太空能力有着浓厚的兴趣。国防部版报告在2003年就相信中国正研发直升式反卫星武器，并引用学者观点说中国要发展“太空拦截器”攻击太空和地面的基地，以及有网络博文说中国已测试一种微型“寄生卫星”。2004年中国反卫星手段里新增了“纳米卫星”。从2007年开始，把太空和反太空能力归属至“战略能力”之下，从侦察、导航和定时、载人航天、通信、小卫星、反卫星武器等方面详细讨论中国太空与反太空能力。在反卫星武器方面，先后罗列了直升式导弹、通信干扰器、（撞击式）动能武器、定向能（激光、射频、微波、粒子束）武器等。國情局版报告进一步推测，中国将运用更复杂的操作并借助民用载荷执行反太空行动。

两版报告都揣测高军费投入、国际军事技术合作和军民融合式发展是中国军事现代化的主要推手。在评估中国国防预算时，两份报告不仅强调军费增长太快，而且都认为“有大量隐性开支”，如武器外购经费、对外军售收入、准军事部队开支、国家给军工企业的补助、军事科研开支等。认为解放军装备现代化严重依赖与俄罗斯的军事技术合作和军火采购，国防工业水平的整体提升更有赖于西方，并毫无根据地指责中方“偷窃”国外先进技术和重要零部件。强调在中国现行体制下，军队与政府、企业、科研机构有千丝万缕的联系，两用技术很难区分孰军孰民，使得解放军有条件通过军民融合机制，假借民用名义获取外国先进技术。

焦虑之外另有所图

美国两个版本的中国军力报告罗列了这么多“情况”，这些真值得美国害怕吗？一方面，近年来中国抓住世界新军事革命的契机，努力推进国防现代化，大刀阔斧进行军改，进步神速，这确实引起了美国军方的密切关注。但另一方面，中国与美国的军力差距仍大。不妨就根据国情局版报告列举的解放军几项“核心军事能力”，简单作一对比。关于力量投送和远征行动能力，美国在海外39个国家设有587处军事设施，而中国仅在吉布提建有后勤保障设施;关于核力量，特朗普政府大力加强和提升核能力，“直到全世界能感觉到核武器的存在”，而中国的核力量始终维持在维护国家安全需要的最低水平;美国军政高官时时挂在嘴边的中国2007年1月反卫星试验展现的能力，美国在上世纪80年代冷战时期早已成熟并投入部署;美国总是在谈中国的“网络偷窃”，而2017年5月发生的“想哭”计算机勒索蠕虫病毒揭开了美国庞大网络武器库的冰山一角。

既然中国的军力水平离美国仍相差遥远，那么美国在不到半年时间连续出台两份同类报告又代表了一种什么样的情绪？

在国际上，美国需要“中国威胁论”这个随时可以取用的外交工具。两版报告老调重弹：中国未来发展走向具有“不确定性”;中国军队建设意图和做法缺乏“透明度”，其能力发展超出了防卫需要，破坏亚太地区战略平衡;迅速崛起的中国必然挑战和冲击美国一超独霸地位与现有国际秩序。显然，美国企图通过这样一种方式损毁中国的国际形象，甚至妖魔化中国，从而提升国际社会对中国的疑虑心态和恐惧感，运用国际力量阻挠中国军力正常发展，钳制中国军力运用，挑拨中国与周边国家关系。冷战时期，美国连年发布有关苏联的军力报告，为其借国际社会之力对抗苏联发挥了重要作用。冷战结束后，中国取代苏联成为美国进行军力评估的首要对象，美对华战略定位早已显而易见。美国挑拨国际舆论打压、遏制中国，为其推行“印太战略”的意图非常明显。

在美国国内，美军还需要中国这样一个有潜力成为“势均力敌对手”的大国作为假想敌，以确保获得充足的财政投入，实现军力长远发展，并满足国内政党、部门或集团利益。2019年2月，特朗普将向国会递交2020财年政府预算案。当前各部门正紧锣密鼓地编制各自预算。国防部、国情局适时抛出“中国军力报告”，方便军方套取国会预算，为美军工利益集团赢得大笔订单。报告鼓吹中国为潜在威胁和对手，成为美国大力扩充军备、维护其霸权地位的借口。

报告也是美军军种之争的工具。因美军多年来开展反恐、反叛乱等大规模占领性地面战争，陆军的地位逐渐上升，而海空军的发展受到忽视。报告夸大中国军力，浓墨重彩描述解放军所谓“反进入/区域拒止”威胁，为海空军研发“空海一体战”、争夺军费和资源提供了“有力佐证”。2012年国防部版报告中出现了“网络间谍行为与网络战能力”的内容，宣称许多网络攻击和窃取数据行为都源自中国。随后，美国对中国“网络威胁”的炒作进入密集期，为其建设进攻性网军、升级网络司令部鸣锣开道。2017年以来，美国热炒要成立独立军种“天军”，也总是拿中国说事。

2018年11月21日，美国核动力航空母舰“里根”号连同另外三艘美国军舰经中国政府批准停靠中国香港。

不论是美国国防部版还是国情局版“中国军力报告”，都是将中国置于“被告”和“被透明”的地位，逼迫中国进行接触交流和解释说明。美国的目的是摸清中国军力发展意图和能力水平，便于其制定更具针对性的对华政策和亚太战略;“规范”中国军队建设发展方向和力量使用，避免中国“挑战”美国在亚太地区的领导地位和实际利益。

近年来，中国积极发布国防、和平发展、航天、军控裁军与防扩散等方面的白皮书，主动宣示国家战略和国防政策，较好地发挥了增信释疑的作用。随着中国越来越开放、自信，国际社会了解中国军力发展的渠道将会越来越多，美国炒作“中国威胁”的空间将越来越小，各种版本“中国军力报告”的可信度和影响力自会下降。

（作者为中国军事科学院研究员）