拉法口岸：巴以问题的晴雨表

王晋　孔德航

近段时间以来，巴勒斯坦内部围绕拉法口岸纷争再起。1月初，巴勒斯坦民族权力机构发表声明称，已经下令工作人员撤出拉法口岸，以抗议哈马斯对口岸工作的干扰。这一决定意味着实际关闭巴勒斯坦人离开加沙的主要陆路通道……

2018年4月28日，埃及短暂开放拉法口岸，巴勒斯坦民众排队等候进入埃及。

拉法口岸是连接西奈半岛和加沙地区的重要关口，也是加沙地区连接外部世界的主要口岸之一。围绕拉法口岸的争夺，不仅影响着巴勒斯坦内部不同政治派别之间的关系，也体现出以色列和埃及在巴以问题上的微妙态度。

多个利益攸关方

在历史上，拉法镇就是连接埃及和巴勒斯坦地区的重要陆路口岸。1948年第一次中东战争爆发后，埃及占领了包括拉法在内的加沙地区。1967年第三次中东战争后，以色列占领加沙和西奈半岛，拉法处在以色列的管控之下。根据1979年《埃以和平条约》的规定：以色列在1982年撤离西奈半岛;拉法一分为二，分别由埃及和以色列控制，成为连接西奈半岛和加沙地区的边境口岸。

随着20世纪90年代巴以和平进程的开启，拉法口岸也和加沙地区一道，被以色列移交给新建立的巴民族权力机构。1994年4月巴以双方代表在巴黎达成的《经济关系协议》规定：在巴勒斯坦建国之前的过渡期内，以色列货币将继续成为加沙和约旦河西岸的通用货币;以色列帮助巴民族权力机构在约旦河西岸和加沙地区的主要口岸征收海关关税，并且将海关关税转移给巴民族权力机构。据此，以色列机场管理局负责管理包括拉法口岸在内的多个加沙和约旦河西岸巴勒斯坦邊境口岸。

2004年以色列提出“单边脱离计划”，宣布从加沙地区撤出以军队和犹太定居点。为了稳定加沙地区的局势，2006年初以色列和巴民族权力机构达成了《通行与出入协定》：拉法口岸将交由巴民族权力机构管理，并且由欧盟组建专门的边建团队帮助监督;巴民族权力机构须与以色列分享拉法口岸出入人员的情况和其他信息;允许以色列在拉法口岸安装监控设施，以实时监控拉法口岸的人员情况。

以色列撤离加沙地区也引发了埃及的关注，埃及担心以色列撤离加沙可能会导致当地局势混乱。由于《埃以和平条约》规定西奈地区为“非军事区”，埃及无法在拉法口岸附近部署足够的安全力量。2005年9月以色列与埃及达成协议，允许埃及在拉法口岸埃及一侧部署750人组成的安全部队，加强边境管控，以“打击恐怖主义和防止跨境渗透”。

封锁与反封锁之争

在2006年巴勒斯坦立法委员会选举中，哈马斯出人意料地击败了巴主流政治派别法塔赫，随即引发了法塔赫和哈马斯支持者间的大规模暴力冲突。2007年，加沙地区的哈马斯军事人员击败了当地的法塔赫主导的巴勒斯坦安全部队，进而占领了加沙地区。哈马斯此举迅速引起了以色列和埃及的警惕。以色列宣布哈马斯控制下的加沙地区为“敌对地区”并关闭了边境口岸，埃及也宣布关闭拉法口岸。哈马斯虽然控制了加沙，但无法与埃及和外部世界自由地进行人员和货物往来。

加沙地区面积狭小，但有约200万巴勒斯坦人居住在此。埃及和以色列对于加沙的封锁，使得当地经济形势和社会环境急剧恶化，哈马斯和当地民众不断尝试突破封锁。一是试图通过示威游行打破封锁。从2007年至今，加沙爆发了多次大规模示威游行，要求以色列和埃及停止针对加沙的封锁。二是试图通过暴力手段突破封锁。2008年初加沙民众使用炸弹炸开了拉法口岸埃及一侧的围墙，大批巴勒斯坦人试图从围墙缺口涌入西奈半岛，但是遭到了埃及军警的驱赶。从2007年至今，哈马斯修筑了多条连接加沙与西奈半岛和以色列南部的地下通道，试图通过这些地下通道偷渡人员和走私物资。

此外，哈马斯还积极争取土耳其和卡塔尔等国政府的同情和帮助。土耳其通过国内的非政府组织向加沙地区提供物资援助。2010年一支援助加沙的国际救援船队遭到以色列武力拦截，造成多名土耳其人死亡，一度导致土以关系急剧恶化;卡塔尔则数次向加沙地区提供援助，比如2018年12月卡塔尔向加沙地区提供1500万美元现金，用于加沙地区的人道主义援助。

难以发挥口岸功能

尽管哈马斯努力突破封锁，但始终难以如愿，拉法口岸也长期无法正常运转。以色列、法塔赫和埃及都不希望加沙地区被哈马斯掌控，而哈马斯内部也在“抵抗还是妥协”的问题上存在着较大纷争。

首先，埃及一直十分担心加沙会成为极端主义的大本营，最终威胁西奈地区的安全稳定。哈马斯创立于20世纪80年代末，其早期成员大多是穆斯林兄弟会在加沙的分支机构成员;1988年哈马斯发布的《哈马斯宪章》中，也明确指出哈马斯是穆兄会的分支机构，主张通过暴力方式建立独立的巴勒斯坦国家。尽管哈马斯在2017年发布了新的《纲领文件》，不再强调与穆兄会的关系，但是埃及仍然将哈马斯视为穆兄会在巴勒斯坦的分支团体。

2012年穆兄会出身的穆尔西在埃及上台执政后，对哈马斯十分同情，并开启了拉法口岸。但是2013年7月埃及军方推翻穆尔西政权后，强力打压穆兄会，重新关闭了拉法口岸。近些年埃及西奈半岛恐袭不断，埃及认为西奈半岛的极端分子得到了哈马斯的暗中支持。埃及一直强调，只有当加沙地区重新由巴民族权力机构接管，拉法口岸由巴民族权力机构管理后，才会解除针对加沙的封锁。

其次，法塔赫与哈马斯之间的和解进程长期陷入僵局。两者间的政治纷争可以追溯到哈马斯成立之初，哈马斯激烈反对法塔赫主导的巴解组织以及后来成立的巴民族权力机构与以色列开展和平谈判;而法塔赫和巴民族权力机构则希望哈马斯接受现有的国际条约，并接受法塔赫在巴勒斯坦内部的政治领导地位。2006年哈马斯赢得立法委员会选举后，法塔赫拒绝接受选举结果，进而酿成两派冲突，导致哈马斯占领的加沙与法塔赫控制的约旦河西岸分割至今。

2011年，在埃及斡旋下，法塔赫和哈马斯在开罗签署和解协议。2014年6月两派组建和解政府。但其后和解协议未能落实，和解进程搁置。经斡旋，2017年9月，哈马斯宣布解散掌握加沙地区管理权的“行政委员会”，同意由巴和解政府接管加沙地区，并行使行政权。同年10月，法塔赫与哈马斯在开罗签署协议，同意和解，结束长期分裂局面。按照协议，巴民族权力机构随后重新接管拉法口岸并且派出员工。但和解协议并未成功执行。2018年3月巴总理哈姆达拉在加沙遭到哈马斯武装人员的暗杀，侥幸逃脱。此事也使法塔赫和哈马斯的和解进程再次受阻。

第三，以色列一直将哈马斯视为“恐怖组织”，并认为其与伊朗关系密切。自哈马斯接管加沙后，以色列长期封锁加沙地区，并与哈马斯之间爆发了多轮激烈冲突。在法塔赫和哈马斯的和解进程中，以色列要求拉法口岸必须由巴民族权力机构接管，同时根据2006年达成的《通行与出入协定》，与以色列分享拉法口岸出入人员信息。

第四，哈马斯内部声音不一。哈马斯内部各派别之间关系十分微妙，既可以按照所属政治理念不同分为温和派和强硬派，也可以按照所属群体不同分为政治派别和军事派别。尽管当前哈马斯由温和派代表哈尼亚领导，但是面临内部不同阵营的挑战。2007年以后，哈马斯武装人员事实上履行着加沙地区安全部队的职责，而法塔赫提出“解散哈马斯武装人员”的和解要求，遭到哈马斯内部军事派别的激烈反对。

目前，围绕拉法口岸大体上形成了以色列、埃及和法塔赫为一方，哈马斯为另一方的对立局面，使得拉法难以发挥连接加沙与外部世界的口岸功能。加沙地区人民未来的福祉，需要以色列、埃及、法塔赫和哈马斯等相关方之间的协调与让步。

（王晋为以色列海法大学政治学院博士候选人;孔德航为中原经济区发展研究中心主任。本文是国家社会科学基金重大项目“全球伊斯兰极端主义研究”<项目批准号：16ZDA096>阶段性成果）